Решение № 2-747/2019 2-747/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-747/2019

Дело № 2-747/2019

34RS0038-01-2019-000906-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» сентября 2019 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по иску прокурора <адрес> Волгоградской области к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №. <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> Волгоградской области обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»р.п. <адрес><адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с вышеуказанными требованиями, указав в их обоснование, что прокуратурой Среднеахтубинского района <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»р.п. <адрес> в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> и в филиале МОУ СОШ № р.п. <адрес>

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 22 и 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> № р.п. <адрес> школы им. <адрес> в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, р<адрес>, <адрес> отсутствует система внутреннего и внешнего непрерывного видеонаблюдения и система оповещения.

Указанные нарушения требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно отсутствие системы оповещения и системы внутреннего и внешнего круглосуточного видеонаблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на территории объекта по адресу: <адрес>, р.п. <адрес>, <адрес> и <адрес> препятствуют реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Учредителем учреждения является <адрес> район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> района Волгоградской области в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации <адрес> района Волгоградской области на основании постановления администрации <адрес> района.

В соответствии с п.8.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> деятельность образовательного учреждения финансируется ее Учредителем.

На основании изложенного просит суд обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес><адрес> на объектах расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> в филиале МОУ СОШ № р.п. Средняя Ахтуба школы им. Ломоносова, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> установить системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение тридцати дней и установить систему оповещения в течении двух месяцев со дня поступления финансирования;администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязать обеспечить финансирование расходов МОУ СОШ № р.п. <адрес> по установке системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение тридцати дней и установке системы оповещения в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Карамдина А.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МОУ СОШ № р.п. Средняя Ахтуба ФИО1 иск признала, указала на обоснованность заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Волгоградской области, действующий на основании доверенности - ФИО2 считает исковые требования необоснованными и не подлежащие удовлетворению в связи с изданием нового нормативного правового акта, содержащего требования к антитеррористической защищенности объектов.

Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации <адрес> района Волгоградской области, привлеченного судом к участию в деле ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений пояснила, что при применении Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не учтено, что Указом Президента РФ от 15.05.2008 №215 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены новые требования.

На основании Приказа комитета по образованию от 11.09.2019 №409 «Об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений» до 02.11.2019 комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) будет определена категория опасности (объекта) территории и новый перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с данным видом категории. При этом согласно пп. «е» п.11 раздела 2. Категорирование объектов и порядок его проведения, комиссия в ходе своей работы сама определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица,исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии с п. 1,2,7,12 ст. 2 Закона обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. «а» п.17).

В соответствии с п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее Концепция).

Согласно п.5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. «д» п.11 Концепции).

Из материалов дела следует, что <адрес> Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности следующих объектов:МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес><адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, р.п. <адрес>, и филиала МОУ СОШ № р.п. <адрес> школы им. Ломоносова, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, р.п. <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуации; в корпусе, расположенном по адресу: <адрес> (филиал) отсутствует система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуации.

Выявленные нарушения вышеуказанных требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях являются существенными, поскольку препятствуют реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих данный объект граждан, в том числе несовершеннолетних.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме этого, согласно положениям Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Учредителем учреждения является <адрес> район Волгоградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице структурного подразделения администрации Среднеахтубинского муниципального района Комитета по образованию администрации <адрес> района Волгоградской области на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района.

В соответствии с п.8.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> деятельность образовательного учреждения финансируется ее Учредителем.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, организация и финансирование установки системы внутреннего и внешнего непрерывного видеонаблюдения и системы оповещения образовательного учреждения является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, в связи с чем обязанность по устранению вышеуказанных нарушений не может быть возложена на образовательное учреждения без соответствующих распоряжений собственника этого имущества.

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части выявленных недостатков, указанных в акте проверки ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Доводы представителя ответчика, - администрации <адрес> и третьего лица о необоснованности заявленных прокурором требований несостоятельны, поскольку в соответствии с п.15 требований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) составляет 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категории объекта, то есть применительно к конкретному случаю, мероприятия по оснащению вышеуказанных объектов системами видеонаблюдения и оповещения должны были быть выполнены ответчиками не позднее 05.02.2019г.Кроме этого, постановление Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235, которым утверждены требования для проведения категорирования объекта, в настоящее время не утратило своей силы.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым также установить срок для исполнения решения суда, исходя из требований разумности.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Иск прокурора <адрес> Волгоградской области к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № р.п. <адрес> администрации <адрес> района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действияудовлетворить частично.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, р.п. <адрес>, <адрес> в течение двух месяцев с момента поступления финансирования, установить системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на объектах, расположенных по адресу: <адрес>, р.п. <адрес> и в филиале МОУ СОШ № р.п. <адрес> школы им. Ломоносова, расположенной по адресу: <адрес>, р.п. <адрес><адрес>, в течение двух месяцев с момента поступления финансирования, установить систему оповещения.

Обязать администрацию <адрес> района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов на объектах МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» р.п. <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, р.п. <адрес> и в филиале МОУ СОШ № р.п. <адрес> школы им. Ломоносова, расположенной по адресу: <адрес>, р.п. <адрес>, <адрес>, по установке системы оповещения и по установке системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна,

Судья: Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле №2-747/19,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде