Решение № 2-829/2018 2-829/2018~М-991/2018 М-991/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-829/2018

Дело №2-829/18 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «28» ноября 2018 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

с участием ст.помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

секретаря Шмаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области, Комитету по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, Комитету образования г.Курчатова Курской области об обязании доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском, поданным в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области, Комитету по управлению имуществом г.Курчатова Курской области об обязании доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере здравоохранения и оборота лекарственных средств и медицинских изделий были выявлены нарушения закона МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова. Установлено, что в медицинском блоке МАДОУ отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., ширмы медицинские в количестве 2 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

Определением суда от 22.11.2018 г. в качестве соответчика по делу привлечен Комитет образования г.Курчатова Курской области.

Ст.помощник Курчатовского межрайонного прокурора Клюева Л.Б. в судебном заседании требования исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила обязать ответчиков доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, расположенный в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области по адресу: <...>, тем перечнем оборудования, которое указано в иске.

Представитель ответчика - заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть настоящее гражданское дело без ее участия, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Курчатова в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в отзыве на исковое заявление исковые требования в части не признал, указав, что Комитет по управлению имуществом г.Курчатова не осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» и, соответственно, не имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств. Кроме того, Комитет по управлению имуществом г.Курчатова не осуществляет закупки для муниципальных учреждений. В то же время муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается Комитетом образования г.Курчатова, который является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок».

Представитель ответчика Комитета образования города Курчатова в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что проведенной 30 октября 2018 года Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в медицинском кабинете МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14», расположенном по адресу: <...> отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении, инструментарий, а именно: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., ширмы медицинские в количестве 2 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из содержания пунктов 1,4, 5, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; проведение санитарно-противотгшдемических и профилактических мероприятий.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.1.4 Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «г.Курчатов» Курской области осуществляет Комитет образования г.Курчатова Курской области, в ведении которого Учреждение находится. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом г.Курчатова.

В соответствии с абзацами 1,2 п.3.1 Положения о Комитете образования г.Курчатова Курской области, утвержденного постановлением администрации г.Курчатова от 02.11.2016 г. №1596 Комитету образования г.Курчатова подведомственны расположенные на территории г.Курчатова муниципальные образовательные учреждения различных типов и видов, реализующие федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность обязательных требований к дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере образования, реализуемые: в дошкольных, общеобразовательных учреждения, учреждениях дополнительного образования и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии и государственную аккредитацию.

Согласно п.3.2.20 Положения Комитет образования является главным распорядителем бюджетных средств, в пределах ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, для подведомственных учреждений.

Исходя из п.2.7,2.8 Устава Учреждения муниципальное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенным настоящим Уставом к основной деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Как следует из п. 9,п. 11 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно и. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в настоящее время МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14» города Курчатова Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно акта проверки от 30 октября 2018 года, в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14», расположенном по адресу: <...>, в медицинском кабинете отсутствует необходимое для организации доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения данной организации, а именно: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., ширмы медицинские в количестве 2 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

Как следует из объяснения заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14» от 09.11.2018 г., действительно указанное в акте оборудование отсутствует в медицинском кабинете по причине недостатка денежных средств (л.д.9-10).

Таким образом, отсутствие предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении, инструментарием, указанным в акте проверки, отрицательно сказывается на медицинском обслуживании, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетних обучающихся, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №14» г.Курчатова Курской области нарушено действующее законодательство РФ в области обеспечения организации предоставления медицинской помощи в образовательном учреждении обучающимся в образовательной организации, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание, что на эти цели, требуется дополнительное финансирование, а поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, выразившиеся в несоблюдении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, расположенный в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №14 «Золотой петушок» г.Курчатова Курской области по адресу: <...>, инструментарием следующих наименований: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 2 шт., ширмы медицинские в количестве 2 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В.Важенина