Решение № 2-1745/2021 2-1745/2021~М-1487/2021 М-1487/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-1745/2021

УИД № 57RS0022-01-2021-002984-82 Производство № 2-1745/2021


Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – УПФР, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование требований истец указала, что в декабре 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала в Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Орел», ее место работы находилось в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

В обоснование своего отказа в назначении досрочной пенсии ответчик указал, что в имеющихся в распоряжении документах указан юридический адрес данной организации – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, не поименованный перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Однако, населенный пункт (адрес обезличен) на основании Справочника об административном-территориальном делении, утвержденного (адрес обезличен) Советом народных депутатов трудящихся (дата обезличена) был объединен в один населенный пункт с д. Грачевка, а с 2001 г. (адрес обезличен) имеет самостоятельный статус населенного пункта. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В связи с этим истец просила суд установить факт ее работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать пенсионный орган назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее – с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу. Также считала, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит исключению из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-Р действовавшем до 01.02.1998 предусмотрен населенный пункт - д. Грачевка Орловского района Орловской области, а п. Телецентр не поименован.

Как видно из материалов дела и установлено судом, (дата обезличена) истец ФИО1 первоначально обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по вопросу оценки ее пенсионных прав в целях назначения пенсии, что подтверждается соответствующими сведениями пенсионного органа об учете обращений граждан.

(дата обезличена) ФИО1 повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, однако решением от (дата обезличена) истцу в этом было отказано.

Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик указал на то, что по данным трудовой книжки ФИО1 работала с (дата обезличена) по (дата обезличена) в Радиотелецентре Комитета по телевидению и радиовещанию Орловского облисполкома, находящемся в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. Однако данный населенный пункт не поименован соответствующими перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что истец ФИО1 работала в рассматриваемый период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в Радиотелецентре Комитета по телевидению и радиовещанию Орловского облисполкома в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой ФИО1, а также справкой филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Орел» от (дата обезличена) (номер обезличен).

Также судом установлено, что на основании справочника об административном-территориальном делении, утвержденного (адрес обезличен) Советом народных депутатов трудящихся (дата обезличена). населенный пункт Телецентр был объединен в один населенный пункт - д. Грачевка.

В соответствии с постановлением (адрес обезличен) Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОС (адрес обезличен) имеет самостоятельный статус населенного пункта.

Указанная территория с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также следует из справки администрации Большекуликовского сельского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен).

Более того, в связи с работой в (адрес обезличен) Орловского района истцу выплачивалась ежемесячная денежная выплата, как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из платежных ведомостей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 подтвердили, что в рассматриваемый период работали вместе с истцом в Радиотелецентре Комитета по телевидению и радиовещанию Орловского облисполкома, их рабочее место находилось в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с письменными материалами дела, подтверждаются представленными ими копиями трудовых книжек.

Поскольку истец ФИО1 в спорный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала в населенном пункте – (адрес обезличен), входящем в состав д. Грачевка Орловского района Орловской области, который относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы стороны ответчика о том, что отпуск по уходу за ребенком подлежит исключению из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании правовых норм.

Согласно выданной работодателем справки от (дата обезличена), в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец ФИО1 находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком ФИО6, (дата обезличена) года рождения.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 27 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до (дата обезличена) (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с Информационным письмом Минтруда Российской Федерации (номер обезличен)-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации № (номер обезличен) от (дата обезличена) «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам, в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая, что нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и получения пособия, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, находясь в отпуске по уходу за ребенком, истец сохраняла рабочее место на предприятии, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии (дата обезличена), а право на получение пенсии возникло у ФИО1 с момента достижения возраста 54 лет, то есть с (дата обезличена), и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена с указанной даты, так как в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - д. Грачевка Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 г.

Судья В.С. Агибалов