Решение № 2А-2-92/2020 2А-2-92/2020~М-2-75/2020 М-2-75/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-2-92/2020

Дело № 2а-2-92/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Базарный Сызган Ульяновской области 28 мая 2020 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

с участием заместителя Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Кузнецова И.А.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области.

Административный иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено, что на территории Муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области допущены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В состав муниципального образования «Базарносызганский район» входят муниципальные образования «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение». На территории каждого из указанных сельских поселений имеется централизованная система водоснабжения, включающая в себя источник питьевого водоснабжения, водонапорные башни, уличную сеть трубопроводов и водозаборных колонок. В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Следовательно, схема водоснабжения и водоотведения поселения должна быть утверждена исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

В нарушение п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ст. 38 Закона № 416-ФЗ, п. 3, п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение». Данные нарушения закона ставят под угрозу бесперебойную работу систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, препятствуют развитию и реконструкции данных систем. В целях устранения выявленных нарушений межрайонным прокурором 06.03.2020 в адрес и.о. главы администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области внесено представление. Согласно информации администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 08.04.2020 № о рассмотрении представления, нарушения не устранены. По мере проведения процедур закупки и подготовки подрядчиком актуализированных схем водоснабжения и водоотведения, они будут немедленно приняты методом издания соответствующих постановлений администрации муниципального образования.

Просили обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области с учетом требований Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Представитель административного истца - заместитель Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Кузнецов И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, не возражал против предоставления срока для исполнения указанной в иске обязанности до 01.12.2020.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением в части необходимости утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области с учетом требований Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, согласился. Однако, просил суд предоставить им срок для исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что постановлением Главы администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, следом за соответствующими постановлениями Правительства Ульяновской области и Правительства Российской Федерации, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой по угрозе распространения новой кронавирусной инфекции, приостановлены закупки за счет средств бюджета, кроме закупок, связанных с осуществлением неотложных мероприятий, ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ. После того, как будет разрешено осуществлять закупки, для соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходим срок около 2 месяцев.

Заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1.).

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки).

Согласно пункту 7 Правил, при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:

а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;

б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, кадастровая карта территории субъекта Российской Федерации, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;

в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;

д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);

е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в состав Базарносызганского района входят следующие муниципальные образования: «Базарносызганское городское поселение»; «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение».

Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки и не отрицается в судебном заседании представителем административного ответчика, в Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области имеются нарушения, а именно отсутствуют схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение».

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области прокурором направлен протест в порядке надзора, с указанием на то, что на территории муниципального образования «Базарносызганский район» допускаются нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. На территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, имеется центральная система водоснабжения, включающая в себя источник питьевого водоснабжения, водонапорные башни, уличную сеть трубопроводов и водозаборных колонок. В нарушение п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ст. 38 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3, п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения вышеуказанных сельских поселений. Данные нарушения закона ставят под угрозу бесперебойную работу систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, препятствуют развитию и реконструкции данных систем.

Из ответа Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 08.04.2020 следует, что протест подлежит удовлетворению в полном объеме. Но ввиду того, что работы по разработке Схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» являются узкопрофессиональными и в настоящий момент не могут быть выполнены сотрудниками Администрации МО «Базарносызганский район», в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальнику управления ТЭР ЖКХ, дорожной деятельности, архитектуры администрации дано поручение о разработке и проведения аукциона по данному предмету. В настоящее время собраны коммерческие предложения подрядчиков, изыскиваются средства на проведение работ за счет возможного привлечения дополнительных доходов в бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» на 2020 год. По мере проведения процедур закупки и подготовки подрядчиком актуализированных Схем водоснабжения и водоотведения, они будет немедленно приняты методом издания соответствующих постановлений Администрации муниципального образования.

До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области с учетом требований Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что постановлением Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области от 15.04.2020 № 79-П «О некоторых мерах по оптимизации расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» и бюджета муниципального образования Базарносызганского городского поселения» приостановлены закупки за счет средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» и бюджета муниципального образования Базарносызганского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также средств, полученных муниципальными учреждениями муниципального образования «Базарносызганский район» при осуществлении иной приносящий доход деятельности, в отношении закупок товаров, работ, услуг согласно приложению, в целях соблюдения административным ответчиком процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает разумным предоставить срок для исполнения решения суда, до 01.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2020 разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Лапшаурское сельское поселение», «Должниковское сельское поселение», «Папузинское сельское поселение» и «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области, с учетом требований Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Лукьянова

Решение в окончательной

форме изготовлено 08.06.2020.