Решение № 2А-5504/2017 2А-700/2018 2А-700/2018 (2А-5504/2017;) ~ М-5914/2017 М-5914/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-5504/2017

Дело № 2а-700/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Банниковой Ю.Б.,

при секретаре: Савкиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,

иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права, указывая на то, что 18.09.2017 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 03.10.2017 Управление возвратило ему по почте документы со справкой об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 6 октября 2017 года он обратился с письменным заявлением в Управление с просьбой разъяснить правовые основания отказа. В ноябре 2017 года он получил ответ, из которого стало очевидно, что он не может претендовать на получение субсидии, поскольку в принадлежащей ему квартире зарегистрирована его дочь ФИО5. а он не представил требуемых в соответствии с Правилами предоставления субсидий документов о ее доходе и семейном положении. Он представил Управлению Договор от 30.08.2006, заключённый между ним как собственником квартиры и его дочерью в порядке ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, справку управляющей организации ООО «УК «Стимул» от 14 октября 2015 г. о числе проживающих в его квартире граждан, акт о не проживании от 7 апреля 2017 г., из которых следует, что он является одиноко проживают гражданином, однако Управление не ознакомило его с документами, опровергающими его указанный статус. Полагает, что ответчик не исполнил требования Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уклонившись от определения состава его семьи и нарушил порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, выразившееся в неисполнении требований раздела III Правил в свете разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в его Постановлении от 27 июня 2017 г. N 22 при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии ФИО1; в целях единообразия судебной практики обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем исполнения Порядка определения состава семьи заявителя и Порядка предоставления субсидий с 01 октября 2017 года, определённых Правилами.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 25.01.2018 рассмотрение дела продолжено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и восстановлении нарушенного права, в котором, ссылаясь на те же обстоятельства, просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 28 сентября 2017 года об отказе в предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.10.2017 по 31.10.2017, и возложить на ответчика обязанность восстановить нарушенное право истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2017.

Определениями Бийского городского суда Алтайского края от 25.01.2018 рассмотрение дела продолжено по правилам ГПК РФ; гражданские дела по названным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства истца, настаивали на удовлетворении исков по изложенным в них основаниях.

Ответчик Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам представил письменные отзывы, в которых просил в удовлетворении исков отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с п.4. Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано два лица: ФИО1 и ФИО5, которая указана как дочь собственника жилого помещения. Согласно подпункту «д» пункта 8 вышеуказанных правил заявитель наряду с иными документами должен представить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. В отношении ФИО5 документов, подтверждающих ее доходы, представлено не было, что послужило основанием для отказа в предоставлении субсидии в связи предоставлением заявителем неполных сведений. При определении состава семьи заявителя ФИО1 Управление руководствовалось ст. 31 Жилищного кодекса РФ и вышеуказанным правилами, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из выписки из домовой книги следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на регистрационный учет по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в несовершеннолетнем возрасте. Из вышеизложенного следует, что ФИО5 была вселена в вышеуказанное жилое помещение как член семьи собственника ФИО1 Каких-либо документов, подтверждающих прекращение прав ФИО5 в отношении жилого помещения по месту регистрации, а также решения суда о признании ФИО5 бывшим членом семьи, ФИО1 представлено не было.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении исков отказать, ссылаясь на доводы, указанные в письменных отзывах.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее-Правила).

В силу п. 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.(пп. «а»).

Пунктом 4 Правил установлено, что субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (регистрационное удостоверение – л.д.38).

Согласно выписке из домовой книги, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1 и его дочь ФИО5 (л.д.37).

В целях получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 18.09.2018 истец обратился в Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам с соответствующим заявлением (л.д.36).

Распоряжением Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 28.09.2017 в предоставлении субсидии ФИО1 отказано, в связи с предоставлением неполных сведений о члене семьи собственника ФИО5 (не представлена информация о доходах, семейном положении).

Истец полагает решение ответчика незаконным, указывая на то, что его дочь ФИО5 фактически длительный период времени не проживает в квартире по адресу: <адрес>, о чем им были представлены ответчику подтверждающие документы, – в связи с чем у него отсутствовала обязанность по предоставлению ответчику сведений о ФИО5

Ответчик указывает на то, что регистрация ФИО5 по месту жительства свидетельствует о фактическом проживании данного лица по названному адресу, поэтому истец обязан был представить в Управление вышеуказанные сведения.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Согласно разъяснений в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", по смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ)….

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что действующее законодательство устанавливает порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг собственнику жилого помещения, с учетом постоянно проживающих с ним членов его семьи, следовательно правовое значение по данному делу имеет обстоятельство, один или совместно с другими членами семьи проживал истец в период его обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Ответчик настаивает на том, что регистрация по месту жительства свидетельствует о фактическом проживании ФИО5 в жилом помещении истца.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Следовательно, наличие у ФИО5 регистрации по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, не является бесспорным свидетельством ее фактического проживания в названном жилом помещении в качестве члена семьи истца, в связи с чем суд устанавливает данное обстоятельство с учетом совокупности доказательств, представленных сторонами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.

Истцом в материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО6, согласно пункта 2.1 которого ФИО7 (ФИО9) Л.В., сохраняя прописку и право наследования, отказывается от права пользования квартирой по адресу <адрес> (л.д.6).

Далее, из письма ООО «УК «Стимул» от 14.10.2015, в котором отражены сведения о количестве зарегистрированных и фактически проживающих потребителей коммунальных услуг в доме № по № в г.Бийске, следует, что в квартире № указанного дома зарегистрировано 2 и фактически проживает 1 потребитель коммунальных услуг (л.д.7).

Согласно акта о непроживании от 07 апреля 2017 года, составленного гражданами, чьи паспортные данные заверены паспортной службой, ФИО5 с осени 2006 года по настоящее время не проживает в квартире своего отца по адресу квартира № в доме № по <адрес> в г.Бийске (л.д.8).

Кроме того, суду представлена справка начальника полиции ОМВД России по Смоленскому району от 19.01.2017, согласно которой ФИО5 с 12.05.2013 постоянно без регистрации проживает по адресу: <адрес>.

По мнению суда, указанные доказательства в совокупности подтверждают доводы истца о том, что его дочь ФИО5 фактически не проживает в принадлежащей ему квартире по адресу: <адрес>, в связи с чем суд вправе полагать данное обстоятельство установленным.

Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, поскольку доказательства фактического проживания ФИО5 в упомянутой квартире ответчиком, в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заявитель наряду с иными документами должен представить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Поскольку ФИО5 не проживает совместно с истцом, следовательно по смыслу ч.1 ст. 31 ЖК РФ, она не может считаться членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Соответственно, поскольку ФИО5 не является членом семьи истца,– у ФИО1 не возникла обязанность по предоставлению в Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам сведений о ФИО5, в том числе информации о доходах и семейном положении последней.

Таким образом решение Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам об отказе в представлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанным основаниям является незаконным, в связи с чем требования истца о признании названного решения незаконным, и возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенное право истца на получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2017, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Между тем. суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неисполнении требований раздела III Правил в свете разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в его Постановлении от 27 июня 2017 г. N 22 при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии ФИО1; возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем исполнения Порядка определения состава семьи заявителя и Порядка предоставления субсидий с 01 октября 2017 года, определённых Правилами, по следующим причинам.

Так в соответствии с п. 42. Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Судом установлено и истцом не оспаривалось, что Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, после принятия от истца заявления о предоставлении ему субсидий, приняло обжалуемое решение об отказе в представлении субсидий, и в установленный срок направило решение истцу, выполнив таким образом обязанности, предусмотренные Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

То обстоятельство, что данное решение признано судом незаконным, – не свидетельствует, тем не менее, о бездействии со стороны ответчика, в связи с чем требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 28 сентября 2017 года об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.10.2017 по 31.10.2017.

Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обязанность восстановить нарушенное право ФИО1 на получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2017.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Банникова