Решение № 12-88/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года город Гай Оренбургской области,

ул. Ленина 26

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Волохова Е.А., при секретаре Никулиной Е.А., с участием представителя отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО2 на постановление начальника Восточного территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> М.Л.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением № отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <данные изъяты> (далее отдел ЖКХ и КС администрации <данные изъяты>) от 04 июля 2017 года признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в том, что 22 июня 2017 года и 26 июня 2017 года отделом ЖКХ и КС администрации <данные изъяты>, в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.1.1, п.3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» выразившиеся в том, что по адресу: <адрес>» расположена несанкционированная (неконтролируемая) свалка бытовых и строительных отходов (ящики, пакеты с мусором, ветки деревьев), размером примерно 2х3 м., контейнеры для сбора мусора отсутствуют, специальная площадка для контейнеров не организована, мусор находится на земле и асфальте.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На указанное постановление и.о. директора ФИО2 подана жалоба, в которой она указала, что не согласна с принятым постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как доказательств того, что отдел ЖКХ и КС осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не представлено. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности отдела ЖКХ и КС в соответствии с Положением об отделе, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по участию в организации вывоза бытовых отходов и мусора в границах городского округа диспозицией статьи 8.2. КоАП РФ не предусмотрена. Соответственно отдел ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО1, жалобу поддержала, в обоснование привела указанные в ней доводы.

Заместитель начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании показала, что в ходе проведения проверки по обращению гражэданина С.Н.Г. - представителя многоквартирного дома по <адрес> выявлено, что по адресу <адрес><данные изъяты>» расположена несанкционированная (неконтролируемая) свалка бытовых и строительных отходов. В отношении отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> по данному факту составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу п. 3 ст. 8 названного Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Начальником Восточного территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> М.Л.В. по жалобе С.Н.Г. инициирована проверка.

Согласно протоколу осмотра от 01 июня 2017 года, по адресу: <адрес> имеется свалка (ящики деревянные, доски, пакеты с мусором, пластиковые бутылки и т.д.) размером около 3х5м.

Согласно протоколу осмотра от 02 июня 2017 года, по адресу: г<данные изъяты> имеется свалка бытового мусора (ящики, пакеты с мусором, ветки деревьев) площадью примерно 2х3м. Контейнеры отсутствуют, ограждения нет, мусор находится на асфальте, на земле.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26 июня 2017 года на территории, прилегающей к жилому дому, расположенного по адресу <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, что не соответствует требованию п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Свалка располагается на расстоянии 10,2м от жилого дома по <адрес>, и на расстоянии 1,9м от ограждения <адрес> что не соответствует требованию п.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно графику вывоза ТКО с 01.01.2017г. – 31.12.2017г. по адресу <адрес> осуществляется ежедневно кроме воскресенья 2 раза утром и вечером, время стоянки машины 8 минут. В летнее время, вывоз ТКО осуществляется ежедневно.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из положений СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» следует, что:

объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2).

Из сообщения Главы <данные изъяты> П.О.Ю. от 9 июня 2017 года следует, что свалка по адресу: <адрес> является несанкционированной. Указанный участок является государственной собственностью. На указанной территории происходит складирование мусорных бытовых отходов жителями близлежащих домов.

Согласно письму исполняющего полномочия Главы <данные изъяты> Я.В.А. от 20 июня 2017 года, проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок мусора будет выполнено после заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме в августе 2017 года. По вопросу контейнерных площадок сообщает, что на указанные цели в бюджете 2017 года средства не предусмотрены, строительство площадок твердо-бытовых отходов не планируется.

Из письма исполняющего полномочия Главы <данные изъяты> Я.В.А. от 21 июня 2017 года следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов касающихся очистки городского округа от несанкционированных (неконтролируемых) свалок мусора согласно положения об отделе является отдел ЖКХ и КС администрации <данные изъяты>. В рамках заключенного договора между ООО «<данные изъяты>» и МУП ЖКХ <данные изъяты> на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО по адресу <адрес> занимается МУП ЖКХ <данные изъяты>.

Согласно положению об отделе ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> основной целью отдела является: осуществление строительства, ремонта, реконструкции подрядным способом жилья, объектов культурно-бытового назначения, посвящения, объектов коммунального назначения, курирование вопросов жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Основными задачами являются: жизнеобеспечения городского хозяйства, межотраслевых проблем городского хозяйства и другие вопросы местного значения, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством и капитальным строительством.

Согласно ресурсному обеспечению реализации муниципальной программы администрации <данные изъяты> отделу ЖКХ и КС на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, оборудования площадок для сбора твердых бытовых отходов, очистку лесопарковных зон города от мусора, сухих деревьев на период с 2016 года по 2020 годы запланировано выделение бюджетных денежных средств. Так на 2017 год запланировано выделение 1761,924 тыс. рублей.

Согласно Распоряжению администрации <данные изъяты> №-рк от 08 июня 2017 года временным исполняющим обязанности начальника отдела ЖКХ и КС с 10 июня 2017 года назначена ФИО2

О рассмотрении дела об административном правонарушении отдел ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> извещен 26 июня 2017 года, о чем свидетельствует штамп с отметкой о регистрации в журнале входящей корреспонденции о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы представителя отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО1 о том, что отдел ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения являются не состоятельными и опровергаются вышеприведенными доказательствами по делу.

Представленный в суд договор №. от 29 декабря 2012 года заключенный между ООО «№» и МУП ЖКХ свидетельствует о наличии обязанности МУП ЖКХ по договору, связанной с оказанием услуг по сбору и вывозу ТБО из мест санкционированного складирования ТБО и не освобождает отдел ЖКХ и КС от ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, нарушение подтверждено допустимыми доказательствами, не опровергнутыми в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание назначено юридическому лицу отделу ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> минимальное в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба и.о. начальника отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о признании юридического лица отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей вынесенное 04 июля 2017 года начальником Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> М.Л.В. оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника отдела ЖКХ и КС администрации <данные изъяты> ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии судебного решения через Гайский городской суд Оренбургской области.

Судья Волохова Е.А.