Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-207/2019

Дело № 2а-207/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Холм

Новгородской области 25февраля2019года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретареГолубевой Н.А.,

с участием представителя административного истцапомощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области,действующего в интересах неопределенного круга лиц к АдминистрацииКрасноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской областио признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к АдминистрацииКрасноборского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области,в котором просит признать бездействие Администрации Красноборского сельского поселения,выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к эксплуатационному состоянию уличного освещения,незаконным.Обязать Администрацию Красноборского сельского поселения организовать надлежащее освещение,а именно,в течение15дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт светильников уличного освещения,расположенных в <адрес>,<адрес>; <адрес>, <адрес>,<адрес>,<адрес>

В обосновании иска,прокурор ссылается на следующее,чтоХолмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения,проверка соблюдения требований к эксплуатационному состоянию установок наружного уличного освещения территорий муниципальных образований и безопасности,дорожного движения на территории Красноборского сельского поселения.

В соответствии со ст.1Федерального закона от6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации,признается,гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч.1ст.10Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских,сельских поселения,муниципальных районах,городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

В статье14Федерального закона №131-Ф3определен круг вопросов местного значения,к которому в соответствии с п.19ч.1,ч.3указанной статьи,а также ст.1Областного закона Новгородской области от23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» относится организация благоустройства территории поселения,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

В ходе проверки установлено,что освещение на территории Красноборского сельского поселения организовано не надлежащим образом,а именно по следующим адресам:в <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,имеется по1световой опоре на которой отсутствует освещение (требуется ремонт,имеется светильник,не горит свет).

В случае наличия неработающих светильников на улицах и дорогах местного значения (кроме парковых),главных улицах,улицах в жилой застройке основных,второстепенных,проездах основных,велосипедных дорожках,срок устранения дефектов составляет не более3суток.

В соответствии со статьей2Федерального закона от06.03.2006года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,одними из принциповпротиводействиятерроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,приоритет защиты прав и законных интересов лиц,подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом7части1,статьи2Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принциповпротиводействиятерроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»,утвержденной Президентом Российской Федерации05.10.2009года,одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств,в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения,а также мест с массовым пребыванием людей.

Отсутствие надлежащего освещения в указанных населенных пунктах Красноборского сельского поселения в темное время суток доставляет значительные неудобства гражданам,создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни,затрудняет работу специализированных служб и ведомств,осуществляющих обслуживание граждан,в том числе правоохранительных органов и медицинских служб,а также служит условием для распространения преступной и террористической деятельности.

Таким образом,бездействие Администрации Красноборского сельского поселения по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы жителей муниципального образования,но и граждан приезжающих на территорию района из других регионов Российской Федерации,то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц,также служит причиной снижения реализации основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.

Статья39КАС РФ предусматривает,что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов РФ,субъектов РФ,муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление данного заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления обусловлено его полномочиями,предусмотренными действующим законодательством.

Категория лиц,чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление,непостоянна и персонально изменчива,поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседаниипомощник Холмского межрайонного прокурора Новгородской областиКорнеев Д.А.исковые требования поддержал по основаниям,изложенным в административном исковом заявлении,просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчикаАдминистрации Красноборского сельского поселения в суд предоставил заявление,в котором,указал,что исковые требования признает в полном объеме,просил рассмотреть дело без участия представителя поселения.

Выслушавпрокурора,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей2Федерального закона от06.03.2006года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»,одними из принциповпротиводействиятерроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,приоритет защиты прав и законных интересов лиц,подвергающихся террористической опасности.

В соответствии е пунктом7части1,статьи2Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принциповпротиводействиятерроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»,утвержденной Президентом Российской Федерации05.10.2009года,одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств,в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения,а также мест с массовым пребыванием людей.

ДД.ММ.ГГГГ. Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения,проверка соблюдения требований к эксплуатационному состоянию установок наружного уличного освещения территорий муниципальных образований и безопасности дорожного движения на территории Красноборского сельского поселения.

В ходе проверки установлено,что освещение на территории Красноборского сельского поселения организовано не надлежащим образом,а именно по следующим адресам:в <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,имеется по1световой опоре на которой отсутствует освещение (требуется ремонт,имеется светильник,не горит свет).

Согласно п.7.44Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение»,введенных в действие постановлением Минстроя РФ от02.08.1995 № 18-78на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости0,3кд/м или средней освещенности4лк и менее,на пешеходных мостиках,автостоянках,пешеходных аллеях и дорогах,внутренних,служебно-хозяйственных и пожарных проездах,а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Стандартом «ГОСТ Р50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»,утвержденным приказом Росстандарта от26.09.2017 № 1245-ст (далее-ГОСТ Р50597-2017),установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее-дорог),улиц и дорог городов и сельских поселений (далее-улиц),железнодорожных переездов,допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,методам их контроля,а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.4.1ГОСТ Р50597-2017,выполнение установленных требований обеспечивают организации,осуществляющие содержание дорог и улиц,владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Так п.6.9.4ГОСТ Р50597-2017установлено,что стационарное электрическое освещение на дорогах не должно иметь дефектов.

Сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения приведены в таблице6.8ГОСТ Р50597-2017.

Так,в случае наличия неработающих светильников на улицах и дорогах местного значения (кроме парковых),главных улицах,улицах в жилой застройке основных,второстепенных,проездах основных,велосипедных дорожках,срок устранения дефектов составляет не более3суток.

Согласно ст.12Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.1Федерального закона от6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации,признается,гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч.1ст.10Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских,сельских поселения,муниципальных районах,городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

В статье14Федерального закона №131-Ф3определен круг вопросов местного значения,к которому в соответствии с п.19ч.1,ч.3указанной статьи,а также ст.1Областного закона Новгородской области от23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» относится организация благоустройства территории поселения,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая,что бездействие Администрации Красноборского сельского поселения по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы жителей муниципального образования,но и граждан приезжающих на территорию района из других регионов Российской Федерации,то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц,также служит причиной снижения реализации основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления,суд приходит к выводу,что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.175-177,290КАС РФ,суд

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к АдминистрацииКрасноборского сельского поселения Холмскогомуниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Красноборского сельского поселения,выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к эксплуатационному состоянию уличного освещения,незаконным.

Обязать Администрацию Красноборского сельского поселения организовать надлежащее освещение,а именно,в течение15дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт светильников уличного освещения,расположенных в <адрес>,<адрес>; в<адрес>, в<адрес>,<адрес>,в<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской областив течение одного месяца со дняего вынесения.

Судья: Ю.А.Иванова