Постановление № 5-1031/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-1031/2020

УИД 16RS0039-01-2020-001678-34

Дело №5-1031/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2020 года город Заинск РТ

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гильфанов Б.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Агроторг» - директора магазина «Пятерочка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, работающей директором магазина «Пятерочка», замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, имеющей среднее специальное образование, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

01.07.2020 года в 19 часов 43 минуты, директор магазина «Пятерочка», ФИО1, являющаяся должностным лицом, выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями магазина, на территории магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: расположенного по адресу: РТ, <...>, не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила нахождение в торговом зале магазина «Пятерочка» гражданки А.Э.С. без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки), нарушив тем самым меры правила поведения, установленные п.п. п.6 «б» постановления правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан» и требования подпунктов 1,2 пункта 2 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», изданного в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым, как действующее должностное совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах административного дела содержится письменное обязательство, согласно которому последняя, просит рассмотреть дело в её отсутствие. В ходе составления 03.07.2020 протокола об административном правонарушении и в ходе дачи объяснений ФИО1 поясняла, что она работает в ООО «Агроторг» в магазине Пятерочка, расположенного по адресу: <...> в должности директора магазина с 20.09.2017. В её должностные обязанности входит осуществление контроля за деятельностью магазина, управление персоналом, осуществления кассовой работы. 01.07.2020 примерно около 20.00 часов в ходе проведения проверки санитарно санитарно-эпидемиологических норма и правил сотрудниками полиции, было выявлено, что в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: РТ, <...> в торговом зале находилась гражданка без средств индивидуальной защиты рук (перчатки). В этот момент в магазине находилось 2 сотрудника – кассир и администратор. Она ежедневно проводит инструктаж со своими сотрудниками по поводу соблюдения правил по эпидемиологии и санитарии в условиях угрозы распространения новой короновирусной инфекции. Женщине, которая ходила по торговому залу без перчаток, на кассе было сделано замечание, после чего она их одела и её обслужили. Учитывая, что в вечернее время в магазине было всего 2 работника, один из которых администратор находилась в подсобном помещении, кассир на кассе была одна, в связи с чем проконтролировать покупателей в торговом зале физически невозможно. С нарушением не согласна.

От должностного лица имеется заявление о согласии рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, согласно п.п. «б», п.6 Постановления Правительства от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан» в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 №62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19.03.2020 и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Кабинету Министров Республики Татарстан поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу требований подпунктов 1,2 пункта 2 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований:

1) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

2) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки);

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 01.07.2020 в 19 часов 43 минут, директор магазина «Пятерочка», выполняющяя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями ООО «Агроторг», на территории магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: РТ, <...> не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила нахождение в торговом зале магазина «Пятерочка» гражданки А.Э.С. без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Как установлено судом, директор магазина «Пятерочка», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «Агроторг» и наделена в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в магазине «Пятерочка» на основании действующего и не расторгнутого до настоящего времени трудового договора, должностной инструкцией директора. (в силу положений п.2.1.9, п.2.3.8, п.2.4.1, п.2.6.1, п.2.6.2, п.2.6.4, п.2.6.12, п.2.6.14, п.2.6.15, п.2.6.16, п.2.7.3, п.2.7.10, п.2.7.11, п.2.7.13, п.2.7.16, п.3.1 должностной инструкции).

Следовательно, исходя из содержания должностной инструкции директора, директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», являющаяся действующим должностным лицом организации ООО «Агроторг» на основании трудового договора, выполняющая при этом на постоянной основе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции магазина «Пятерочка» и наделенная в установленном законом порядке распорядительными и административно-хозяйственными функциями в магазине «Пятерочка», на территории магазина «Пятерочка», расположенной по адресу: РТ, <...>, не осуществила должный контроль за соблюдением санитарно-эпидимиологических мер по профилактике не распространения коронавируса (Covid-19) до улучшения эпидемиологической обстановки, а именно допустила вход и нахождение в помещение магазина «Пятерочка» гражданки А.Э.С. без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.07.2020 года №2501663 (л.д.2-4), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.6), должностной инструкции директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» (л.д.11-15), рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК отдела МВД России по Заинскому району ФИО2, согласно которому директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» допустила вход и нахождение в помещение магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: РТ, <...> без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) (л.д.5), копией объяснений А.Э.С. (л.д.24).

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу, обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, не установлено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, в действиях должностного лица директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Сведений о его заинтересованности в исходе дела, предвзятости к ФИО1 или допущенных ей злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.

При назначении вида и размера наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также учитывая то, что со стороны директора магазина осуществлялись все необходимые мероприятия для соблюдения требований закона (директор магазина ежедневно проводила инструктаж со своими сотрудниками по поводу соблюдения правил по эпидемиологии и санитарии в условиях угрозы распространения новой короновирусной инфекции, а посетителю, которая ходила по торговому залу без перчаток, на кассе было сделано замечание, после чего она их одела и её обслужили, при этом вся информация в магазине о необходимости соблюдения санитарно – эпидемиологических норм была размещена, при входе в магазин было обеспечено наличие индивидуальных средств защиты для сотрудников магазина – маски и пакеты для рук), ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде предупреждения, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, личности виновной, материальному положению ФИО1, отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судья не находит.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора магазина ООО «Агроторг» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гильфанов Б.К.