Решение № 2А-10/2026 2А-10/2026(2А-421/2025;)~М-468/2025 2А-421/2025 М-468/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-10/2026

Дело № 2а-10/2026

УИД59RS0022-01-2025-000890-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Леушиной Е.М.,

представителя административного ответчика Администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кизела в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города кизела действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Кизеловского муниципального округа выразившееся в не организации работ по приведению автомобильной дороги Кизел-Северный Коспашский в надлежащее состояние; о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению покрытия автомобильной дороги Кизел-Северный Коспашский( кадастровый №), протяженностью 12890 м. в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Участвующий в судебном заседании прокурор на административном иске настаивал, по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, по доводам представленного отзыва.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» с иском не согласился, пояснил, что данная дорога передана МБУ «Благоустройство» в обслуживание, с их стороны принимаются меры по устранению выявленных нарушений, производилась подсыпка ПГС на участке в 3 км., но это дает временный результат, поскольку ПГС вымывается после осадков. Полагает, что бы привести дорогу в надлежащее состояние, нужен капитальный ремонт.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Губахинский» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Дорожная деятельность согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) это деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог, что включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частям 1 - 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст.8 Устава Кизеловского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из выписки из ЕГРН автомобильная дорога Кизел- Северный Коспашский, протяженностью 12890 м,, находится в муниципальной собственности( л.д.11-14).

Данная дорога включена в реестр муниципальной собственности(л.д.15-22).

Как следует из постановления администрации Кизеловского муниципального округа № 329-п от 28.07.2025г. автомобильная дорога Кизел- Северный Коспашский включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения(л.д.23-38).

На данную автомобильную дорогу имеется технический паспорт(л.д.39-59).

02.12.2024г. Постановлением администрации № утверждено муниципальное задание МБУ «Благоустройство» на 2025 и плановый период 2026-2027г., из которого следует, что предусмотрен ремонт внутри-поселенческих дорог на территории Кизеловского муниципального округа, в т.ч. и на дороге Кизел- Северный Коспашский( л.д.61-87).

19.05.2025г. старшим помощником прокурора г.Кизела была проведена выездная проверка, о чем составлен акт, из которого следует, что на проезжей части автодороги Кизел- Севреный Коспашский на всем протяжении имеются ямы, выбоины(л.д.88).

03.06.2025г. в адрес Главы администрации Кизеловского муниципального округа прокурором города Кизела было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в т.ч. и по содержанию автомобильной дороги Кизел- Северный Коспашский(л.д.113-126).

26.06.2025г. Администрацией дан ответ на представление, о том, что асфальтирование проезжей части автомобильных дорог, в т.ч. и дороги Кизел- Северный Коспашский в 2025 г. не запланировано, в период летнего содержания объектов городской улично- дорожной сети по 15.10.2025г. включительно МБУ «Благоустройство» произведет на этих объектах локальный ямочный ремонт и обустройство кюветов в рамках муниципального задания(л.д.127-132).

12.08.2025г. вынесено решение о проведении проверки администрации Кизеловского муниципального округа по выявлению фактов несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности(л.д.9).

17.09.2025г. в прокуратуру г.Кизела поступило обращение ФИО3 о просьбе применить меры по подсыпке дорожного полотна дороги Кизел-Северный Коспашский( л.д.10).

05.10.2025г. Государственным инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Губахинский» ФИО4 было проведено инструментальное обследование улично- дорожной сети - проезжая часть автодороги Кизел- Северный Коспашский, установлено, что на проезжей части автодороги с 0 по 8 км, ямы, выбоины размером 50х30х10 см. 10х15х10 см, 20х10х5 см, 10х60-7 см., установлено нарушение п.5.2.4 ГОСР Р50597-2017(на проезжей части дороги не допускается дефектов в виде выбоин, просадок, проломов). Приложена фотосъемка( л.д.139-147).

Как следует из ответа МБУ «Благоустройство» от 06.10.2025г., в рамках летнего содержания в 2025г. был произведен ямочный ремонт в виде подсыпки ПГС дороги Кизел- Северный Коспашский. Капитальный ремонт данной дороги не производился. При формировании муниципального задания на 2026 г., данный участок дороги будет включен в рамках летнего содержания автодороги(л.д.135).

В силу статьи 4 Закона № 196-ФЗ к законодательству о безопасности дорожного движения относятся законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, её субъектов и муниципальные правовые акты.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст.(ГОСТ Р 52766-2007).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п. 5.2.5).

В силу пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр).

В соответствии с пунктом 5 подпунктов 1, 2 данного Приказа при ремонте проводятся работы по земляному полотну и водоотводу, а именно повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; а также усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методами их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007.

Наличие на указанной в иске дороге, дефектов дорожного покрытия в виде ям, выбоин, провалов является результатом непринятия соответствующих мер администрацией Кизеловского муниципального округа, доказательств того, что данная дорога содержится надлежащим образом административным ответчиком не представлено, материалами дела подтверждено невыполнение установленных норм и правил.

В соответствии п.п. 3, 4, 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования городской округ «Город Кизел».

Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности муниципального образования.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению дорожного полотна автомобильной дороги в нормативное состояние нарушает права неопределенного круга лиц влечет угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе и несовершеннолетних, поскольку по данному участку дороги проходит и регулярный автобусный маршрут, предпринятые со стороны администрации меры, положительных результатов не дали, дорога находится в ненадлежащем состоянии, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Кизел- Северный Коспашский.

Период оспариваемого бездействия администрации Кизеловского муниципального округа являлся достаточно длительным для признания его противоправным (незаконным).

Ссылки представителя административного ответчика на недостаточность бюджетных средств(необходимо большое количество финансирования), судом отклоняются, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не может выступать поводом для освобождения администрации от исполнения обязанностей, вытекающей из требований действующего законодательства.

Реализация прав неопределенного круга лиц не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств, а недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязательств.

При недостаточности собственных средств и невозможности выполнения возложенной судебным актом обязанности в установленный решением суда срок административный ответчик не лишен возможности обратиться за оказанием соответствующей финансовой помощи в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также не лишает сторону административного ответчика возможности заявлять о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной обязанности, с учетом мнения сторон и существа разрешенных требований, а также принципа разумности, суд учитывает необходимость соблюдения Бюджетного законодательства и процедур для проведения работ.

Суд считает необходимым и целесообразным установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа выразившееся в не организации работ по приведению автомобильной дороги Кизел-Северный Коспашский в надлежащее состояние.

Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению покрытия автомобильной дороги Кизел-Северный Коспашский( кадастровый №), протяженностью <...> м. в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 20.01.2026г.

Судья Е.В.Балуева