Решение № 12-1413/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-1413/2025

Дело №12-1413/2025

73RS0002-01-2025-006797-37


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашицына Е.В.,

с участием защитников ИП ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

при секретаре Казаковой К.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 №) на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем министра транспорта Ульяновской области ФИО10 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по статье 13.<адрес> об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем министра транспорта <адрес> ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО1. (далее по тесту – ИП ФИО1.) привлечен к административной ответственности по статье 13.<адрес> об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что он не был уведомлен о проводимой в отношении него выездной проверке, не был ознакомлен в установленном законом порядке с актом проведенной проверки, не был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не была дана оценка всем доводам и доказательствам о невозможности исполнения им требований нормативных актов, неисполнение которых вменено ему в вину обжалуемым постановлением, чем было нарушено его право на защиту. С учетом изложенного, просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить. Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

В судебное заседание ИП ФИО1, а также представитель Министерства транспорта <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явились.

Защитники ИП ФИО1 - ФИО4 и ФИО5 жалобу поддержали, по изложенным в ней основаниям.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель директора департамента Гостехнадзора Министерства транспорта <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО1 надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него на ДД.ММ.ГГГГ, но на рассмотрение дела не явился. Явившийся на рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ защитник ИП ФИО1 – ФИО5 заявил о необходимости ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ, при этом определение об отложении рассмотрения дела не выносилось, защитник ИП ФИО1 – ФИО5 был под расписку извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела (10 часов ДД.ММ.ГГГГ), при этом непосредственно сам ИП ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела не извещался, поскольку был извещен об этом его защитник. Явившейся ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение дела об административном правонарушении защитник ИП ФИО1 – ФИО5 заявил, что ИП ФИО1 не извещен о том, что дело будет рассмотрено в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ, но дело было рассмотрено в отсутствие последнего, с участием его защитника ФИО5

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 –референт департамента финансов по административному обеспечению Министерства транспорта <адрес> пояснила о несостоятельности доводов жалобы ИП ФИО1, отсутствии нарушений процедуры привлечения последнего к административной ответственности.

Выслушав защитников ИП ФИО1 - ФИО4 и ФИО5, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Ответственность по статье 13.<адрес> об административных правонарушениях наступает за неисполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими в границах территории <адрес> регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным или городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам таких перевозок, установленной постановлением <адрес> либо постановлениями местных администраций городских поселений, городских округов или муниципальных районов <адрес> соответственно обязанности по передаче в региональную навигационно-информационную систему <адрес> информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для осуществления данных перевозок.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю. Если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по работе с подведомственными учреждениями Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1 по статье 13.<адрес> об административных правонарушениях в присутствии защитника – ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра транспорта <адрес> ФИО9 в отсутствие ИП ФИО1, с участием его защитника ФИО5 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.<адрес> об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании ИП ФИО1 был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него на 11 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ, при этом определение об отложении рассмотрения дела не выносилось, защитник ИП ФИО1 – ФИО5 был под расписку извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела (10 часов ДД.ММ.ГГГГ), однако сам ИП ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела не извещался, в том числе и путем вручения соответствующего извещения на имя ФИО1 его защитнику. Дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ИП ФИО1, без надлежащего извещения последнего о дате, месте и времени рассмотрения дела.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ должностное лицо не предприняло мер для надлежащего и заблаговременного извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, без достаточных к тому оснований пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Таким образом, должностным лицом в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в отсутствие привлекаемого лица и данных о его надлежащем извещении.

Извещение защитника о месте и времени рассмотрения дела, как и последующее участие защитника при рассмотрении дела не свидетельствует о соблюдении права индивидуального предпринимателя на защиту, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в их нормативном единстве с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело от обязанности извещения лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Поскольку допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Как следует из представленных материалов ИП ФИО1 инкриминировано совершение административного ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может.

Поскольку на данный момент срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (60 календарных дней) истек, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя министра транспорта Ульяновской области ФИО10 №, по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по статье 13.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына