Решение № 2-2520/2018 2-2520/2018 ~ М-1596/2018 М-1596/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-2520/2018

Дело № 2- 2520 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Демичевой Е.Н.,

с участием

помощника прокурора

Фокинского района города Брянска Игнаткиной О.Ф.,

представителя ответчика –

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО1,

Представителя третьего лица – МБУ «Дорожное управление

Советского района» г. Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска по обращению Х. проведена проверка соблюдения требований о безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г. Брянска.

По итогам указанной проверки установлено, что состояние автомобильной дороги по проезду Московскому в Фокинском районе г. Брянска не соответствует правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийной ситуации в районе, угрожает здоровью и жизни детей – учащихся лицея №27.

На основании изложенного истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением разрушений дорожного асфальтового покрытия, просадок, ям и выбоин на участке дороги между МАОУ «Лицей № 27» и многоквартирным домом по ул. Тухачевского, 15, в соответствии с требованиями п.п.3.1.1-3.1.2 ГОСТа Р 50597-93; нанесением разметки 1.1, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений и границы искусственной неровности 1.25 в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006; установкой знака «Остановка запрещена» 3.27 с табличкой «Работает эвакуатор» около МАОУ «Лицей № 27».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района города Брянска Игнаткина О.Ф. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до 31.08.2018 г.

Представитель третьего лица – МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица – ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В соответствии с частями 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются, в том числе, ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 02.02.2017 г. №311-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства <...> относятся к улицам и дорогам местного значения. В ходе проверки установлено, что имеются многочисленные недостатки в содержании дороги непосредственно примыкающей к МАОУ «Лицей № 27».

Так, в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями) №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между образовательным учреждением МАОУ «Лицей № 27» и многоквартирным домом №15 по ул.Тухачевского г. Брянска имеются ямы и выбоины, просадки, повреждения асфальтового покрытия в нарушение требований п.п.3.1.1-3.1.2 ГОСТа Р 50597-93; отсутствует разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, разметка 1.25, определяющая границы искусственной неровности ГОСТ Р 52605-2006. Имеются дорожные знаки: «Искусственная неровность» (5.20 в количестве 4), «Дети» 1.23 и « Ограничение максимальной скорости 40» (3.24), кроме того, имеются два знака «Остановка запрещена» 3.27 с табличкой «Работает эвакуатор». Знак, находящийся ближе к пр.Московскому, необходимо перенести на 7 метров ближе к зданию Лицея в связи с затрудненностью для водителей в его видимости и восприятии. На момент проверки имелось скопление транспортных средств в районе действия знаков.

Данное обстоятельство подтверждается Актом обследования улично-дорожной сети по Фокинскому району г. Брянска от 27.03.2018 г., проведенного старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф. совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Г., представителем отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска А.

Заместителем прокурора Фокинского района г. Брянска в адрес Брянской городской администрации 10.10.2017 г. вынесено представление с целью устранения выявленных нарушений.

На момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения ответчиками не устранены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. 01.05.2016 года) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Фокинском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Фокинского района г.Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог.

При этом, суд в порядке статьи 204 ГПК РФ считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству вышеуказанных участков дорог г. Брянска до 31.08.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции в срок до 31 августа 2018 года организовать и провести ремонтные работы, связанные с:

- устранением разрушений дорожного асфальтового покрытия, просадок, ям и выбоин на участке дороги между МАОУ «Лицей №27» и многоквартирным домом №15 по ул. Тухачевского г. Брянска;

- нанесением дорожной разметки 1.1, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений;

- нанесением дорожной разметки 1.25, определяющей границы искусственной неровности;

- установкой знака «Остановка запрещена» 3.27 с табличкой «Работает эвакуатор» около МАОУ «Лицей № 27».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.