Постановление № 5-13/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № 5-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тербуны 18 февраля 2020 г.

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Кирина Г. В., с участием ФИО2 А. Э.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеющего, официально не работающего, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 А. Э.О., являясь гражданином Республики Азербайджан 17.02.2020г. в 17 час. 00 мин. в <адрес> проживая без регистрации, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течении одного года допустил повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение, квалифицированное должностным лицом, полномочным составлять указанный протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 А. Э.О. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся, пояснил, что проживает на территории <адрес> без регистрации совместно с супругой-гражданкой РФ ФИО1 , имеет случайные заработки, недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности нет. Просил суд не назначать наказание в форме принудительного выдворения, заверил в самостоятельном выезде за пределы территории РФ. Объяснил, что не исполнил ранее вынесенные постановления суда о назначении ему административного наказания в виде выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда ввиду болезни жены ФИО1 и необходимости ухода за ней.

Суд, выслушав ФИО2 А. Э.О., свидетеля ФИО1 ., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводам о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение повторного в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 указанной статьи, однако в рамках настоящего дела повторность не может рассматриваться в качестве квалифицирующего признака объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при наличии которого административная ответственность наступает по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 1 является более мягкой по отношению к ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате изменения квалификации совершенных ФИО2 А. Э.О. действий подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

Переквалификация с учетом более мягкой санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и не нарушает его право на защиту, так как фактические обстоятельства дела не изменились.

При таких обстоятельствах квалификация действий ФИО2 А. Э.О. по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ не основана на положениях закона и исследованных судом материалах дела, а потому действия ФИО2 А. Э.О. следует переквалифицировать с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2-3 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии со ст. 2.6 ч.1 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных кодексом.

Вина ФИО2 А.Э.О. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении АА № 558905/258 от 17.02.2020 года, письменными объяснениями ФИО2 А. Э.О., копией паспорта гражданина Республики Азербайджан, справкой МП МО МВД России «Тербунский», миграционной картой ФИО2 А.Э.О., иными материалами дела и не оспаривалась самим ФИО2 А.Э.О..

Из материалов дела следует, что ФИО2 А.Э.О. дважды в течении 2019г. привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, то есть по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ: 11.06.2019г. и 12.11.2019г. с назначением административных наказаний в виде штрафа и административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО2 А.Э.О. постановления о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы территории РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда не исполнены.

Таким образом, судья приходит к выводу, что на настоящий момент ФИО2 А. Э.О. находится на территории Российской Федерации незаконно, т.е. в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в период с 20.11.2019г. по настоящее время она лечение в медицинских учреждениях не проходила, ФИО2 А. Э.О. не выехал за пределы территории РФ, не исполнил назначенное ему судом наказание в виде выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда, поскольку не имеет достаточных средств.

Доводы ФИО2 А.Э.О. о том, что постановления суда в части его выдворения за пределы территории РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда не исполнены ввиду плохого состояния здоровья жены и необходимости ухода за ней ничем не подтверждены, в материалах дела доказательств болезни, необходимости построннего ухода за ФИО1 не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как признание вины, раскаяние, обстоятельства отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородных административных правонарушений в течении года. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины ФИО2 А.Э.О., обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признаёт совершение однородных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Как следует из материалов дела, 23 июля 2019г. между гражданкой РФ ФИО1 и ФИО2 А. Э.О. в отделе ЗАГС администрации Тербунского района Липецкой области зарегистрирован брак.

В силу ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что никаких мер к легализации своего пребывания на территории России ФИО2 А. Э.О. до настоящего времени не принял, принимая во внимание период незаконного нахождения на территории РФ, а так же, что в собственности ФИО2 А. Э.О. отсутствует какое либо жилое помещение, он официально не работает, более того дважды не исполнил административные наказания в виде выдворения за пределы территории РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда, а его довод о необходимости ухода за женой по состоянию здоровья не нашел своего подтверждения в судебном заседании, полагаю назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Правовых оснований не применять к нему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ не имеется, так как ФИО2 А. Э.О. за получением гражданства РФ, а также статуса беженца до совершения инкриминируемого правонарушения не обращался, свое пребывание на территории РФ не легализовал.

Ввиду того, что ФИО2 А. Э.О. дважды не исполнял административное наказание о контролируемом самостоятельном выезде за пределы территории РФ, не имеет средств к существованию, в том числе и для самостоятельного контролируемого выезда, в целях обеспечения исполнения постановления, суд полагает поместить нарушителя в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области» (<...>) до исполнения настоящего постановления в части его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по Липецкой области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тербунский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Тербунского, Воловского, Долгоруковскогорайонах), л/с <***>, ИНН получателя 4815001349, расчетный счет получателя 40101810200000010006, БИК 044206001, ОКТМО 42645458, кпп-481501001, наименование платежа 18811690050056000140 штраф.

Разъяснить ФИО2 А. Э.О., что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Тербунский районный суд Липецкой области.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области» (<...>) до исполнения настоящего постановления в части его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Тербунский районный суд, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Г.В.Кирина