Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-726/2023;)~М-620/2023 2А-726/2023 М-620/2023 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-17/2024

Дело № 2а-17/2024 УИД: 23RS0028-01-2023-000959-28


Решение

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 26 июня 2024 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Горловой В.Н., при секретаре судебного заседания Рыбаковой Н.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика- администрации МО Лабинского района Краснодарского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Лабинского района об оспаривании решения администрации о размере предоставляемой выплаты в качестве компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Лабинского района об оспаривании решения администрации о размере предоставляемой выплаты в качестве компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона от <Дата>, а также свидетельств о государственной регистрации права <Номер> и <Номер> от <Дата>, административному истцу на праве собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные но адресу: <Адрес>.

Совместно с Ч.О. проживает сын, Ч.А., <Дата> рождения.

В результате возникшей чрезвычайной ситуации и обильным выпадением продолжительных осадков в Лабинском районе с 24 мая 2023 года, домовладение и земельный участок, а также придомовая уличная территория были затоплены. В состоянии затопления имущество находилось примерно 7-8 дней. Вода окончательно отступила лишь в 20-х числах июня 2023 года.

22 июня 2023 года специалистом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Лабинскому району было проведено обследование недвижимого имущества, по результатам которого выдано техническое заключение.

Согласно выводам технического заключения,- «...степень физического износа жилого дома составляет не более 51%, что соответствует категории технического состояния согласно СТО <Номер> «Ограничено работоспособное состояние», следовательно, не позволяет признать его непригодным для проживания и эксплуатации, так как отсутствует опасность внезапного обрушения и функционирование конструкции возможно при контроле состояния. Жилой дом имеет неудовлетворительное техническое состояние частично по причине случившегося ЧС и длительного срока эксплуатации здания, но не имеет повреждений критического характера, хотя связь трещин и появление плесени на штукатурке, а также отваливание штукатурки внутренних стен с произошедшим ЧС очевидна, но капитальным ремонтом дом возможно установить до удовлетворительного состояния. В соответствии с Приказом Госстроя от 02,08.2002 № 167 «Об утверждении Порядка проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций» исследуемый жилой дом подлежит восстановлению капитальным ремонтом...».

Не смотря на указанную в заключении формулировку, на момент обращения в суд с данным заявлением, на мой счет поступили денежные средства в размере 20 000.

С данными действиями административного ответчика она не согласна.

Административный истец просит суд признать действия Администрации МО Лабинский район Краснодарского края по определению размера единовременной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации,- незаконным.

Взыскать с Администрации МО Лабинский район Краснодарского края в ее пользу денежные средства в размере 200 000 рублей на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, из расчета 100 000 рублей на каждого проживающего члена семьи.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила суд принять справедливое решение.

Представитель заинтересованного лица Министерство ГО ЧС Краснодарского края в судебном заседании не явился, и суд не располагает сведениями об уважительных причинах неявки.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает провести судебное слушанье в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Суд, выслушав стороны и исследовав экспертное заключение, письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. "а" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона от <Дата>, а также свидетельств о государственной регистрации права <Номер> и <Номер> от <Дата>, ФИО1 на праве собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные но адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата> за <Номер> и <Номер> (л.д.23-24).

Судом установлено, что совместно с административным истцом проживает сын, Ч.А., что подтверждается свидетельством о рождении, паспортом (л.д.21-22).

В результате возникшей чрезвычайной ситуации и обильным выпадением продолжительных осадков в Лабинском районе с 24 мая 2023 года, домовладение и земельный участок, а также придомовая уличная территория были затоплены. В состоянии затопления домовладение находилось примерно 7-8 дней.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды от 26 мая 2023 года № 470 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС).

22 июня 2023 года специалистом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Лабинекому району, было проведено обследование недвижимого имущества, по результатам которого выдано техническое заключение.

Согласно выводам указанного технического заключения,- «...степень физического износа жилого дома составляет не более 51%, что соответствует категории технического состояния согласно СТО <Номер> «Ограничено работоспособное состояние», следовательно, не позволяет признать его непригодным для проживания и эксплуатации, так как отсутствует опасность внезапного обрушения и функционирование конструкции возможно при контроле состояния.

Судом установлено, что согласно заключению комиссии от 06.06.2023г. следует, что проведено обследование жилого дома расположенного по адресу: <Адрес>, согласно характеру нарушений условий жизнедеятельности следует, что уровень воды в доме составляет 30см. (л.д.52-55).

Администрацией МО Лабинского района оказана ФИО1 социальная помощь за счет средств местного бюджета МО Лабинского района в размере 10000 рублей на человека проживающего в данном домовладении (л.д.56).

Решением МО Лабинского района от 31.05.2023г. № 276/43 Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года из которого следует:

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район Краснодарского края 26 мая 2023 года.

2. Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, имеют право на:

1) единовременную материальную помощь в размере 10000 (десяти тысяч) рублей на человека;

2) финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 (сто тысяч) рублей на человека).

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной и (или) финансовой помощи, осуществляется однократно.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания граждан в жилых помещениях, согласно Заключению составленному Комиссией.

Факт утраты имущества первой необходимости устанавливается исходя из следующих критериев:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом была назначена судебная строительно – техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ПКК «Роскадастр» от 27марта 2024г. следует, что на дату составления технического заключения Краевым БТИ от 23.06.2023 г., жилой дом признан пригодным для проживания с категорией « ограниченно работоспособное». В настоящее время, на дату 26.03.2024 г., жилой дом пригоден для проживания, при этом необходимо выполнение капитального ремонта основных конструктивных элементов - кровли и перекрытия, стен, полов, укрепления и подливки фундамента, устройства отмостки. Процент износа на дату обследования 26.03.2024 г. составляет 55 %.

На момент обследования 26.03.2024 г. собственником выполнен косметический ремонт стен, выполнена обмазка, штукатурка стен, но имеется потенциальная угроза обрушения кровли в месте расположения отопительной печи в процессе последующей эксплуатации в зимний период.

Согласно технического заключения Краевого БТИ от 23.06.2023 г., жилой дом имеет неудовлетворительное техническое состояние, частично по причине ЧС и длительного срока эксплуатации здания, но не имеет повреждения критического характера. Жилому дому была присвоена категория «ограниченно работоспособное», при этом необходимо проведение капитального ремонта.

Жилой дом был в неудовлетворительном состоянии, возникшее ЧС связанное с выпадение обильных осадков на территории Лабинского района, ухудшило состояние фундамента и стен вследствие их длительного намокания и стояния воды. Данные ухудшения состояния отдельных конструктивных элементов являются устранимыми, необходимо провести капитальный ремонт жилого дома.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определены ключевые понятия аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, наличие которых могут образовать чрезвычайную ситуацию.

Так, согласно статье 2 Федерального закона авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде; техногенные воздействия - опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории.

В соответствии со ст. 2 от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Таким образом, факт нарушения условий жизнедеятельности жилого дома подтверждается заключением эксперта.

С учетом вышеизложенного суда, суд приходит к выводу о том, заявленные требования ФИО1 к администрации МО Лабинского района об оспаривании решения администрации о размере предоставляемой выплаты в качестве компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подлежат, удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск административному иску ФИО1 к администрации МО Лабинского района об оспаривании решения администрации о размере предоставляемой выплаты в качестве компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Признать действия Администрации МО Лабинский район Краснодарского края по определению размера единовременной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации,- незаконным.

Взыскать с Администрации МО Лабинский район Краснодарского края в мою пользу денежные средства в размере 200 000 рублей на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, из расчета 100 000 рублей на каждого проживающего члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-17/2024

Судья: В.Н. Горлова