Решение № 2А-457/2020 2А-457/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-457/2020

Мотивированное
решение изготовлено 23 июля 2020 года

Дело № 2а-457/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 13 июля 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО2 в лице ФИО3, действующей на основании доверенности №, выданной сроком на три года без права передоверия полномочий другим лицам, которая так же является представителем административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности № 549 от 18.06.2018, выданной сроком на три года без права передоверия полномочий другим лицам, представившей дубликат диплома о высшем юридическом образовании №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 к Администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратились в Алапаевский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по отказу в предоставлении длительного свидания с ФИО4 23.12.2019 и 25.12.2019.

В обоснование заявленных требований представитель административных истцов ФИО5 и ФИО4, ФИО3 в судебном заседании указала на то, что по приговору Сысертского городского суда Свердловской области от 11.06.2015, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 22 года. Ленинским районным судом Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление от 03.08.2018 в отношении осужденного ФИО4 об изменении вида исправительного учреждения и о переводе из колонии строгого режима, в которую осужденный был направлен по приговору суда, в тюрьму сроком на два года. 12.10.2019 ФИО4 прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю. 23.12.2019 ФИО2 в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю было подано заявление о предоставлении ей длительного свидания с ФИО4, в котором было отказано. 25.12.2019 ФИО2 в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю вновь было подано заявление о предоставлении ей длительного свидания с осужденным ФИО4 с приложением необходимых документов и медицинских справок, в удовлетворении которого вновь было отказано. Административные истцы, ссылаясь на положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагают данные отказы в предоставлении длительных свиданий незаконными, нарушающими их права, поскольку они ничем не обоснованны, лишают их права на поддержание социальных и семейных связей. Согласно справке с места жительства, ФИО2 действительно проживала в гражданском браке с 25.09.2006 с ФИО4

Представитель административного ответчика Администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности от 13.01.2020, в судебное заседание не явилась, как следует из письменных возражений, поступивших в суд, возражала против административного искового заявления в связи с его необоснованностью, указала в обоснование возражений на то, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 12.10.2019 по 06.02.2020. Поскольку ФИО4 является осужденным, на него распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Осужденный ФИО4 содержался в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю на строгом режиме. В соответствии с п. б ч. 5 ст. 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на строгом режиме разрешено иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года. До прибытия в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, длительное свидание ему предоставлялось 18.03.2091 в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области. Таким образом, в соответствии с п. 73 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» следующее длительное свидание может быть предоставлено по истечении года, после предоставленного свидания, то есть не ранее, чем 18.03.2020. право предоставления свидания в связи с прибытием в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю на ФИО4 не распространяется в связи с тем, что предыдущее свидание ему предоставлялось не в период содержания под стражей, а уже в период отбывания наказания. Ранее ФИО2 обращалась с жалобой на обжалуемые действия учреждения в Минусинскую межрайонную прокуратуру, по результатам данной проверки, нарушений в действиях администрации учреждения, не установлено. ФИО2 также обращалась в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю и ей давались разъяснения по правилам предоставления свиданий в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав представителя административных истцов ФИО3, изучив письменные доказательства, судья считает административный иск не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 осужден приговором Сысертского районного суда Свердловской области от 11.06.2015, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 22 года, вид режима - строгий. С 12.10.2019 по 06.02.2020 отбывал наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

23.12.2019 ФИО2 обратилась к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлениями о предоставлении ей длительного свидания с ФИО4, указав, что с ним она состоит в фактических брачных отношениях.

23.12.2019 начальником ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ФИО2 длительного свидания с осужденным ФИО4 было отказано. Как следует из резолюции начальника, изложенной на заявлении ФИО2 от 23.12.2019, свидание ей положено 18.03.2020.

25.12.2019 ФИО2 вновь обратилась к начальнику ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлениями о предоставлении ей длительного свидания на трое суток с ФИО4, указав, что с ним она состоит в фактических брачных отношениях.

25.12.20019 начальником ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ФИО2 длительного свидания с осужденным ФИО4 было отказано. Как следует из резолюции начальника, изложенной на заявлении ФИО2 от 25.12.2019, свидание ей положено 18.03.2020.

25.12.2019 ФИО2 на имя начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю было подано обращение по поводу неправомерного отказа в предоставлении длительного свидания в связи с ранее поданным заявлением 23.12.2019.

31.12.2019 ФИО2 был дан ответ № ОГ-24/ТО/69/10-219, из которого следует, что согласно главы 14 п. 73 приказа МЮ РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденный может воспользоваться правом на предоставление свидания сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем – общую камеру), независимо от того, имел он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. Осужденный ФИО4 прибыл в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю 12.10.2019 из ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области г. Балашов. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местами содержания под стражей являются следственные изоляторы УИС, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, изоляторы временного содержания подозреваемых, обвиняемых пограничных органов ФСБ. Тюрьма не относится к месту содержания под стражей, а согласно п. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является исправительным учреждением. Осужденный ФИО4 осужден на тюремный вид режима сроком на два года, начало срока ТВР 17.01.2019 конец срока ТВР 16.01.2021. Согласно ст. 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года. 18.03.2019 ФИО4 было предоставлено длительное свидание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области г. Балашов продолжительностью трое суток. В настоящее время длительное свидание осужденному ФИО4 не положено. Следующее длительное свидание осужденному ФИО4, согласно действующего законодательства положено 18.03.2020.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в феврале 2020 ФИО2 обращалась в Минусинскую межрайонную прокуратуру с жалобой о не предоставлении длительного свидания с осужденным ФИО4

02.03.2020 ФИО2 был получен ответ №77ж-2020 межрайонного прокурора Минусинской межрайонной прокуратуры ФИО1, согласно которому в ходе проверки установлено, что осужденный ФИО4 прибыл в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю 12.10.2019, содержится на строгом режиме. В соответствии с п. б ч. 5 ст. 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на строгом режиме разрешено иметь одно длительное свидание в течение года. До прибытия в ФКУ Тюрьма длительное свидание ему предоставлялось 18.03.2019 в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области. Право предоставления свидания в связи с прибытием с ФКУ Тюрьма на ФИО4 не распространяется в связи с тем, что предыдущее свидание ему предоставлялось не в период содержания под стражей, а уже в период отбывания наказания. По результатам проверки нарушений не установлено, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы от 11 января 2006 года Rec (2006) 2 "Европейские пенитенциарные правила" ориентирует на такую организацию содержания заключенных, которая способствовала бы возвращению лиц, лишенных свободы, в общество (правило 6), и на такую организацию посещений заключенных, которая давала бы им возможность максимально естественно поддерживать и укреплять семейные отношения (правило 24.4).

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 69/172 от 18 декабря 2014 года "Права человека при отправлении правосудия" признает важность принципа, в соответствии с которым лица, лишенные свободы, должны продолжать пользоваться не допускающими отступлений правами человека и всеми другими правами человека и основными свободами, за исключением тех законных ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом лишения свободы, и напоминает, что социальная реабилитация и реинтеграция лиц, лишенных свободы, как одна из важнейших целей системы уголовного правосудия, должна быть направлена, насколько это возможно, на то, чтобы правонарушители были готовы вести законопослушный образ жизни и обеспечивать свое существование по возвращении в общество.

Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Согласно положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть 1 статьи 23); семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38); ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, ни нормы международного права, ни Конституции Российской Федерации не содержат запрета ограничения прав и свобод человека. Напротив, вышеуказанные положения законодательства допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществления этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы, то его правовое положение регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, содержащие ограничения прав и свобод лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В частности, из положений пункта "б" части 5 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Согласно п.п. 69, 70, 71, 73 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами.

Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий.

Разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Длительные свидания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками предоставляются по документам, подтверждающим их родство (свойство) с осужденными.

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - общую камеру), независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный, при этом длительное свидание предоставляется в порядке общей очереди. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год.

При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность предоставления свиданий исчисляется от даты предоставления последнего в предыдущих условиях отбывания наказания.

Из материалов дела, а также объяснений представителя административных истцов ФИО3 следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 12.10.2019 по 06.02.2020.

12.10.2019 ФИО4 прибыл в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю из ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области г.Балашов.

Согласно копии карточек учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей на имя ФИО4, 18.03.2019 ФИО2 было предоставлено длительное свидание продолжительностью трое суток с ФИО4 в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Саратовской области г.Балашов.

Сведений об изменении вида режима, а также о переводе ФИО4 из одних условий содержания в другие в материалах дела не содержится, административными истцами не представлено. Не имеется также сведений о том, что ФИО4 с 18.03.2019 года содержался в местах содержания под стражей.

Таким образом, 18.03.2019 ФИО4 уже реализовал свое право на получение установленного законом длительного свидания, а предоставление дополнительного длительного свидания действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из положений п. «б» ч.5 ст. 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, последующее очередное длительное свидание может быть предоставлено ФИО4 лишь по истечении 12 месяцев с момента предоставления предыдущего свидания, то есть, 18.03.2020, как и указано административному истцу ФИО2 начальником ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю в ответах на заявления от 23.12.2019 и 25.12.2019, а также в ответе Врио начальника ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю на заявление о предоставлении длительного свидания с ФИО4 от 31.12.2019г.

Административными истцами доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика, решением об отказе в предоставлении длительного свидания, не представлено.

Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии в материалах дела доказательств незаконности действий со стороны Администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, административного исковое заявление подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2, ФИО4 в удовлетворении административного иска к Администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.Д. Подкина