Решение № 2-468/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-468/2017

Дело 2-468/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Галактионовой А.С.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности произвести по материально-бытовому обеспечению осужденных. Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области (далее – учреждение, ФКУ ИК-5) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в результате которой выявлено, что учреждение не обеспечило выполнение требований законодательства в части обеспечения прав осужденных в коммунально-бытовой и трудовой сферах. В ходе проверки установлено, что столовая учреждения расположена согласно свидетельству о государственной регистрации №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, в здании, обозначенным как столовая, клуб, лит. №, инв. №, по адресу: <адрес> Банно-прачечный комбинат является одноэтажным кирпичным зданием, где расположены парикмахерская, раздевальная и помывочная, имеющие общий вход с улицы, гладильная, жаровая камера, прачечная. Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, здание именуется как баня санитарно-пропускная, инв. № расположено по адресу: <адрес>. Помещения столовой и банно-прачечного комбината являются рабочими местами для осужденных, привлеченных на них к труду. Столовая для осужденных и банно-прачечный комплекс являются зданиями вспомогательного назначения (п. 4.1. Приказа Минюста России от 28.09.2001 N 276 (ред. от 24.01.2006) «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы»). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в столовой учреждения трудоустроено 26 осужденных, в пекарне – 7. Администрацией ФКУ ИК-5 требования законодательства соблюдаются не в полном объеме, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, приказа ФСИН РФ от 27.07.2006№512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы». Таким образом, ФКУ ИК-5 не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и уставе ФКУ ИК-5. С целью устранения указанных нарушений законодательства прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствие с требованиями законодательства, а именно осуществить следующие мероприятия:

1. В помещениях столовой для осужденных и пекарни выполнить ремонтные работы: восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, устранить с поверхностей потолка, стен, оконных проемов грибковые наслоения, восстановить лакокрасочное покрытие водопроводных труб и труб отопления, восстановить эмалированную поверхность ванн.

2. В здании столовой, клуба выполнить ремонт кровли, восстановить лакокрасочное покрытие входной двери в помещение пекарни.

3. В помещениях банно-прачечного комплекса, расположенного в здании бани санитарно-пропускной, выполнить ремонтные работы: восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, оснастить осветительные приборы предусмотренными конструкцией защитными плафонами, восстановить ведущую в сушилку дверь в гладильном помещении.

4. В банно-прачечном комплексе, расположенном в здании бани санитарно-пропускной, восстановить наружную поверхность стен.

5. Осуществить замену стиральной машины – № с инвентарным номером № на исправную машину стиральную промышленную.

В судебном заседании старший помощник Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 52) и служебного удостоверения № (л.д. 53), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, до его начала представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 50). Также ранее представила отзыв, в котором указала, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области заявленные требования не признает в полном объеме; на основании Приказа ФСИН России от 09.03.2011 № 134 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных УФСИН по Ивановской области» был изменен тип ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. В соответствии с Федеральным Законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» казенное учреждение - учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области принимает достаточные меры для поддержания состояния помещений учреждения в надлежащем состоянии (л.д. 51).

Выслушав представителя истца, изучив отзыв ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российсикой Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно ст. 99 УИК РФ осужденным гарантируется материально-бытовой обеспечение. На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 УИК РФ осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При этом в силу части 11 данной статьи, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в соответствии с требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых и осужденных под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьей 3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 09.12.1975 Генеральной Ассамблеей ООН, предусмотрено, что никакое государство не может разрешать или терпимо относиться к пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологическиетребования.

На основании ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, столовая для осужденных и банно-прачечный комплекс являются зданиями вспомогательного назначения.

В силу п. 15.1 Инструкции основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

Проведение текущего ремонта предполагает:

1) замену поврежденных и вставку выпавших плиток в керамических, цементных полах (п. 5.11. приложения 7 к Инструкции);

2) мелкий ремонт полов из линолеума с переклейкой полотнищ линолеума (п. 5.13 приложения 7 к Инструкции);

3) заделку выбоин в бетонных и каменных ступенях, на лестничных площадках и в пандусах ( п. 7.1 приложения 7 к Инструкции);

4) ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, заделка разного рода повреждений, выбоен в штукатурке (п. 8.1 приложения 7 к Инструкции);

5) частичную побелку и окраску стен и потолков, смену обоев после ремонта штукатурки (п. 8.4 приложения 7 к Инструкции);

6) окраску радиаторов, труб отопления, канализации, водопровода (п. 8.6 приложения 7 к Инструкции);

7) перетяжку отвисающей внутренней электропроводки и постановку дополнительных креплений со сменой заменой установочной арматуры (п. 15.1. приложения 7 к Инструкции).

При эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться (п. 12.11.8. Инструкции).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно п. 10.1.9. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, конструкция светильников должна исключать возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров.

Приложением № к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006№512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения оборудованием, инвентарем и хозяйственным имуществом для объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Согласно данному приложению срок эксплуатации машины стиральной промышленной составляет 10 лет.

В соответствии с п. 2.1 устава ФКУ ИК-5, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-5 являются исполнение уголовного наказания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение охраны прав и свобод законных интересов осужденных.

Судом установлено, что представителями Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в результате которой выявлено, что Учреждение не обеспечило выполнение требований законодательства в части обеспечения прав осужденных в коммунально-бытовой и трудовой сферах, что подтверждается актом обследования учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, датированным от 09.02.2017.

В ходе проверки установлено, что столовая учреждения расположена согласно свидетельству о государственной регистрации №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, в здании, обозначенном как столовая, клуб, инв. №, лит. №, по адресу: <адрес> (л.д. 14)

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в комнате поваров столовой панели навесного потолка имеют повреждения (частично отсутствуют их фрагменты), вокруг электрической розетки, установленной на стене, имеется черный нагар. В варочном цехе столовой на потолке и стенах имеются обширные следы промочек и отслоения штукатурки, а также грибкового налета. На водопроводных трубах и трубах отопления имеются многочисленные следы отслоения лакокрасочного покрытия; поверхность стен вокруг умывальника имеет многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия; поверхность пола неровная (местами отсутствуют фрагменты напольной плитки). В помещении коридора столовой около входа в душевую комнату на стенах белесоватый налет и нарушена лакокрасочная поверхность. В помещении душевой столовой имеется частичное повреждение настенной плитки (отсутствуют фрагменты, трещины); металлическая поверхность для стока воды поражена коррозией; поверхность стен в проеме между непосредственно душевой и помещением для раздевания имеет отслоение лакокрасочного покрытия; поверхность потолочных панелей поражена грибковым налетом; дверь в помещение душевой имеет отслоения лакокрасочного покрытия. В помещении моечной кухонной посуды столовой на поверхности потолка и стен имеются многочисленные следы грибкового налета и отслоения побелки. В помещении молочного цеха столовой на стенах нарушено лакокрасочное покрытие, отдельные панели навесного потолка отсутствуют либо повреждены. В оконном проеме имеются следы грибкового налета. В овощном цехе столовой поверхность стен и потолка поражена грибковым налетом; радиаторы отопления поражены коррозией; на плиточной поверхности стен многочисленные наслоение ржавчины. На водопроводных трубах нарушено лакокрасочное покрытие; допущена эксплуатация ванн со сколами эмали на их внутренней поверхности. В большом и малом обеденных залах столовой на поверхности потолка многочисленные следы протечек; поверхность навесного потолка нарушена (его отдельные элементы либо отсутствуют, либо повреждены, либо деформированы); во избежание попадания влаги внутрь помещения столовой в обоих залах «кустарным» образом изготовлены тенты из фрагментов материалов, которые закреплены под местами протечек; над оконными проемами залов для приема пищи образовались грибковые наслоения. Входная дверь в помещение пекарни, расположенной в здании столовой, клуба, с внешней стороны имеет отслоения лакокрасочного покрытия. В помещении душевой пекарни на панелях навесного потолка имеются следы грибкового налета. В помещении мастера в пекарне на стенах имеется отслоения побелки и штукатурки. В помещении, где осуществляется выпечка, на стенах имеются отслоения лакокрасочного покрытия, на потолке нарушен слой лакокрасочного покрытия (л.д. 16-24).

На основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, здание банно-прачечного комбината именуется как баня санитарно-пропускная, инв. №, лит. №, расположено по адресу: <адрес> (л.д. 15).

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ банно-прачечный комбинат является одноэтажным кирпичным зданием, где расположены парикмахерская, раздевальная и помывочная, имеющие общий вход с улицы, гладильная, жаровая камера, прачечная. Наружные стены банно-прачечного комбината имеют следы поврежденных кирпичной кладки и отслоения штукатурки; в помещении парикмахерской на стене имеются следы промочки и отслоения лакокрасочного покрытия. В помещении раздевальной на стенах имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия. В помещении гладильной в коридоре на полу имеются неровности, образованные поврежденной напольной плиткой, на стенах имеются отслоения лакокрасочного покрытия; дверь, ведущая в помещение сушилки, имеет повреждение (пролом в фанерной основе). В данном помещении эксплуатируется осветительный прибор без предусмотренного конструкцией защитного плафона, на стенах многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия. В помещении, где осуществляется непосредственно глажка, на стенах имеются повреждения лакокрасочного слоя, на потолке следы протечек. В помещении прачечной эксплуатируются две стиральные машины с инвентарными номерами ИВН №ад и ИВН №. У обеих стиральных машин отсутствует верхняя панель металлического корпуса. Из поврежденного корпуса стиральной машины ИВН №ад в момент ее эксплуатации происходит протечка воды, поступившей для стирки. В пространстве между стиральными машинами на полу имеется скопление воды (л.д. 16-24).

Из объяснения заместителя начальника ФКУ ИК-5 ФИО7, курирующего вопросы тылового обеспечения, следует, что стиральная машина с инвентарным номером ИВН №ад неоднократно ремонтировалась. Попытки к устранению дефекта не привели, машина выработала свой ресурс (л.д. 25).

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов №ад стиральная машина – № с инвентарным номером № выпущена ДД.ММ.ГГГГ, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок ее эксплуатации превысил 10 лет (л.д. 29).

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных в части осуществления ремонтных работ зданий и находящихся в них помещений.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд, учитывая позицию прокурора, который полагал возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, считает возможным установить предложенный срок, поскольку он разумен и достаточен для устранения выявленных нарушений.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по замене стиральной машины, поскольку данные требования действующим законодательством не предусмотрены, а вопрос осуществления стирки одежды, белья и иных принадлежностей может быть решен администрацией исправительного учреждения и иными способами, в связи с чем возложение обязанности по замене стиральной машины будет являться вмешательством в хозяйственную деятельность ответчика, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199, 201 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановской прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение следующих ремонтно-восстановительных работ:

- в помещениях столовой для осужденных и пекарни, расположенных в здании столовой, клуба, инв. №, лит. №, по адресу: <адрес>, восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, устранить с поверхностей потолка, стен, оконных проемов грибковые наслоения, восстановить лакокрасочное покрытие водопроводных труб и труб отопления, восстановить эмалированную поверхность ванн;

- в здании столовой, клуба, инв. №, лит. №, по адресу: <адрес>, выполнить ремонт кровли, восстановить лакокрасочное покрытие входной двери в помещение пекарни;

- в помещениях банно-прачечного комплекса, расположенного в здании бани санитарно-пропускной, инв. №, лит. №, по адресу: <адрес>, восстановить поврежденные фрагменты покрытия поверхности потолков, стен, пола, оснастить осветительные приборы предусмотренными конструкцией защитными плафонами, восстановить ведущую в сушилку дверь в гладильном помещении;

- в банно-прачечном комплексе, расположенном в здании бани санитарно-пропускной, инв. №, лит. №, по адресу: <адрес>, восстановить наружную поверхность стен.

В удовлетворении в оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.