Решение № 3А-17/2025 3А-17/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 3А-17/2025

Дело № 3а-17/2025

УИД 37OS0000-01-2025-000028-35
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года город Иваново

Ивановский областной суд

в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Региональному отделению в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» (далее - Партия, Региональное отделение).

Административный иск мотивирован тем, что региональное отделение в <адрес> политической партии «<данные изъяты>» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ оно переименовано в региональное отделение в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>». В соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от 26.10.2023 года № 67, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении регионального отделения на предмет соблюдения региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В нарушение п. 1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федерального закона «О политических партиях») Региональным отделением в проверяемый период: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных статьей 5 Устава; не созывался высший орган управления - Конференция (Общее собрание) регионального отделения (согласно п. 2 ст. 30 Устава должна созываться не реже одного раза в пять лет); в нарушение п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 Устава Политический совет, Председатель регионального отделения, Ревизионная комиссия (ревизор), сроки полномочий которых составляют 5 лет, не переизбирались с 2017 года, полномочия указанных органов истекли в 2022 году, документы, подтверждающие их переизбрание, к проверке не представлены; Ревизионная комиссия (ревизор) не проводила ревизию финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения (согласно п. 5 ст. 33 Устава должна проводить ежегодно); не соблюдалась периодичность проведения заседаний Политического совета (согласно п. 3 ст. 31 Устава заседания Политического совета созываются, как правило, не реже одного раза в два месяца). Управлением в адрес регионального отделения вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено ДД.ММ.ГГГГ Председателем регионального отделения ФИО2 лично. Указанное предупреждение региональным отделением в судебном порядке не обжаловано. В срок, установленный в предупреждении - до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены. Региональное отделение не представило в установленный срок в Управление документы, либо подтверждающие возобновление своей деятельности, либо подтверждающие начало процедуры ликвидации Регионального отделения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, что в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения на срок до 6 месяцев. На основании изложенного, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» на срок 2 месяца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена общественная организация - политическая партия «<данные изъяты>» (юридический адрес: <адрес>).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи извещенными о дате, времени, месте судебного заседания в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не явились.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

От исполнительного секретаря представителя общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» ФИО2 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором по заявленнывм требованиям полагается на усмотрение суда.

Проверив, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что региональное отделение в <адрес> политической партии «<данные изъяты>» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ региональное отделение в <адрес> политической партии «<данные изъяты>» переименовано в региональное отделение в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>», в связи с чем Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером №. Управлением ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой деятельности.

Председатель регионального отделения - ФИО2. Постоянно действующий коллегиальный руководящий орган - Политический совет.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего коллегиального руководящего органа регионального отделения согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О политических партиях».

Решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», принимается по правилам, установленным гл. 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 264 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии; б) извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями; в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия; г) в ходе проведения мероприятий, указанных в «б» и «в» настоящего пункта, по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), а также предоставлять копии указанных документов.

Согласно положениям п. 1 ст. 30 Устава регионального отделения в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>», принятого ДД.ММ.ГГГГ (изменения от ДД.ММ.ГГГГ, 01-ДД.ММ.ГГГГ), общее собрание или Конференция является высшим руководящим органом регионального отделения.

Общее собрание или Конференция созывается Политическим советом регионального отделения не реже одного раза в 5 лет (п. 2 ст. 30 Устава).

Политический совет избирается общим собранием или Конференцией регионального отделения сроком на 5 лет в количестве, определяемом общим собранием или Конференцией регионального отделения (п. 2 ст. 31 Устава).

Заседания Политического совета созываются, как правило, не реже одного раза в 2 месяца (п. 3 ст. 31 Устава).

Председатель регионального отделения является единоличным исполнительным органом и избирается общим собранием или Конференцией регионального отделения и является его руководителем. Срок полномочий председателя регионального отделения составляет 5 лет (п. 1 ст. 32 Устава).

Ревизионная комиссия (ревизор) избирается общим собранием или Конференцией регионального отделения сроком на 5 лет в количестве, определяемом общим собранием или Конференцией регионального отделения (п. 1 ст. 33 Устава).

Ревизионная комиссия (ревизор) должна ежегодно проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения (подп. 3 п. 5 ст. 33 Устава).

В соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от 26.10.2023 года № 67, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении регионального отделения на предмет соблюдения региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» региональным отделением в проверяемый период: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных статьей 5 Устава; не созывался высший орган управления - Конференция (Общее собрание) регионального отделения; в нарушение п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 Устава Политический совет, Председатель регионального отделения, Ревизионная комиссия (ревизор), сроки полномочий которых составляют 5 лет, не переизбирались с 2017 года, полномочия указанных органов истекли в 2022 году, документы, подтверждающие их переизбрание, к проверке не представлены; Ревизионная комиссия (ревизор) не проводила ревизию финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения (согласно п. 5 ст. 33 Устава должна проводить ежегодно); не соблюдалась периодичность проведения заседаний Политического совета.

Управлением в адрес регионального отделения вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено ДД.ММ.ГГГГ Председателем регионального отделения ФИО2 лично. Указанное предупреждение региональным отделением в судебном порядке не обжаловано.

В срок, установленный в предупреждении - до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены.

Кроме того, Управлением ДД.ММ.ГГГГ получено заявление от ФИО2 с просьбой о закрытии регионального отделения в связи с тем, что оно не выполняет своих уставных целей и задач. ФИО2 в заявлении указал, что его полномочия как Председателя регионального отделения истекли и он отказался от предоставления своего домашнего адреса (<адрес>) в качестве юридического адреса регионального отделения.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № УФНС России по <адрес> на запрос суда следует, что региональное отделение в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>», ИНН №, состоит на учете в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, применяет УСН с объектом налогообложения «доходы». Налоговую декларацию по УСН за 2023 год организация в налоговый орган не представляла, справки о доходах и суммах налога физического лица за 2023-2024 г.г. не представлены.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № УФНС России по <адрес> на запрос суда следует, что региональное отделение в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>», налоговую декларацию по УСН за 2024 год в налоговый орган не представило, представлены «нулевые» расчеты по страховым взносам, расчеты по налогу на доходы физических лиц (6-НДФЛ) и сведения о доходах (2-НДФЛ) за 2024 год не представлены.

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до 6 месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Оценив представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, также учитывая, что Региональным отделением допущенные нарушения Федерального закона «О политических партиях», несмотря на внесенное предупреждение, не устранены, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и, с учетом значимости допущенных региональным отделением общественной организации - политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования - приостановления деятельности Регионального отделения общественной организации - политической партии на 2 месяца.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Региональному отделению в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в <адрес> общественной организации - политической партии «<данные изъяты>» на 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.