Решение № 2А-1306/2023 2А-1306/2023~М-1197/2023 М-1197/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-1306/2023

УИД 71RS0009-01-2023-001907-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 22 декабря 2023 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Юровой А.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каменского района Тульской области Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1306/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район об обязании принятия мер по оформлению права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения,

установил:

прокурор Каменского района Власов С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, расположена автомобильная дорога протяженностью 210 метров, материал покрытия: щебень-грунт. Право муниципальной собственности на указанную автодорогу не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Каменского района в адрес главы администрации МО Каменский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, и принятии мер, необходимых для оформления права собственности, а также кадастрового паспорта на указанную автомобильную дорогу, однако по результатам рассмотрения представления действенных мер со стороны администрации не предпринято.

В ходе дополнительной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, в муниципальную собственность не оформлена, меры, направленные на оформление кадастрового паспорта на автодорогу со стороны администрации МО Каменский район не принимались.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования, в соответствии с постановлением администрации МО Каменский район № 343 от 13.10.2023 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Каменский район от 19 июня 2013 г. № 134 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования, подлежащих регистрации прав муниципальной собственности по муниципальному образованию Архангельское Каменского района».

Бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район, выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее; обязать администрацию МО Каменский район в срок до 30.06.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области для постановки указанной автомобильной дороги местного значения на учет и оформления права собственности.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Представитель административного истца – помощник прокурора Каменского района Тульской области Шведовой Ю.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала.

Выяснив позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч.9, 11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из содержания п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Исходя из содержания ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ): дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4).

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог, кроме прочего, входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (п.п.4); диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (п.п.5).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно п.п. «г» п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2); оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, проводить паспортизацию автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений для рационального планирования дорог.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведенной 18.10.2023 проверки установлено, что по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, расположена автомобильная дорога протяженностью 210 метров, материал покрытия: щебень-грунт. Право муниципальной собственности на указанную автодорогу не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Каменского района в адрес главы администрации МО Каменский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, и принятии мер, необходимых для оформления права собственности, а также кадастрового паспорта на указанную автомобильную дорогу, однако по результатам рассмотрения представления действенных мер со стороны администрации не предпринято.

В ходе дополнительной проверки, проведенной 17.11.2023, установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, в муниципальную собственность не оформлена, меры, направленные на оформление кадастрового паспорта на автодорогу со стороны администрации МО Каменский район не принимались.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из изложенного следует, что бездействие администрации МО Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения и многократно увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, что влечет создание условий, опасных для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – до 30.06.2024, является разумным и достаточным.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район в части непринятия мер по паспортизации и постановке автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области на учет и оформления права собственности на нее.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Каменский район в срок до 30 июня 2024 года провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, д. Емельяновка, и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области для постановки указанной автомобильной дороги местного значения на учет и оформления права собственности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2024 года.