Решение № 2А-1366/2018 2А-1366/2018~М-1258/2018 М-1258/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1366/2018

дело № 2а-1366/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре судебного заседания И.В. Касаткиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном в органе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Приобретенный жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в обращении административного истца в осуществлении действий по прекращению права пожизненного наследуемого владения земельным участком лицами, которые утратили право собственности на жилой дом в результате совершения сделки купли-продажи, ввиду отсутствия их добровольного отказа от прав на земельный участок. В связи с указанным, просит суд признать бездействие Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в неосуществлении действий по принудительному прекращению за вышеуказанными лицами права пожизненного наследуемого владения земельным участком незаконным, обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Однако выяснилось, что на земельный участок, расположенный под домом, зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения за ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9. Полагает, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, а также вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик обладает полномочиями по принудительному прекращению права пожизненного наследуемого владения за данными гражданами.

Представитель административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 на судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, указав, что основания для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения отсутствуют, подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ в данном случае не применим. После принятия к производству данного административного дела в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан обратились ФИО7, ФИО8, ФИО9 с заявлением о добровольном прекращении права на земельный участок. ФИО6, ФИО5 с подобным заявлением не обращались. Тем самым, оснований для прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком не имеется.

Представитель административного соответчика Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 на судебном заседании согласился с исковыми требованиями, указав, что Палата земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан обладает полномочиями для обращения в суд по вопросу принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явились по неизвестной причине.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что по договору купли-продажи она, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в 2006 году продали жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, ФИО10. При совершении данной сделки покупатель был предупрежден о том, что продается лишь дом, без земельного участка, данное обстоятельство обуславливало низкую стоимость данного дома. В настоящее время не намерена в добровольном порядке отказываться от права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратился к руководителю Палаты земельных и имущественных с заявлением предоставить информацию, прекратилось ли право пожизненного наследуемого владения земельным участком за ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а в случае отсутствия данной информации обратиться с иском в суд с заявлением о прекращении прав на земельный участок. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу указано, что об отсутствии полномочий для прекращения права пожизненного наследуемого владения без заявления землевладельцев, а также отсутствуют основания для подачи искового заявления в суд.

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Основания и порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком содержаться в Земельном кодексе РФ.

Так, согласно статье 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ФИО10 жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>.

Данный жилой дом ФИО10 приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения за ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

О наличии обременения земельного участка правами третьих лиц свидетельствует также ответ на заявление ФИО10, предоставленный Чистопольским отделом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО10 к ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным по адресу: РТ, <адрес>, площадью 476 кв.м., отказано.

В связи с указанным, факт наличия у заинтересованных лиц ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным по адресу: РТ, <адрес>, суд считает установленным.

Земельный кодекс РФ предусматривает добровольный и принудительный порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Так, в силу части 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ).

Анализ вышеприведенных норм указывает о необходимости в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком предоставление каждым из заинтересованных лиц соответствующего заявления в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Данная процедура, согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО3, соблюдена лишь ФИО7, ФИО8, ФИО9. Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании указала об отсутствии намерения отказаться от своего права на земельный участок.

В связи с указанным, оснований для применения пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в порядке пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, судом также установлено не было.

Суд полагает, что доводы представителя административного истца о применении к спорным правоотношениям пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, согласно которому право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно кадастровой выписке, спорный земельный участок имеет разрешенное использование «под индивидуальную жилую застройку», следовательно, наличие жилого дома в пределах границ земельного участка, исключают основания говорить о его нецелевом использовании. При этом законодатель не указывает, кем земельный участок должен использоваться по целевому назначению, землевладельцами, либо собственниками жилого дома.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для применения пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, а равно основания для подачи искового заявления в суд о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Вышеуказанные обстоятельства исключают основания утверждать о бездействии Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ вынесен уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

При таких обстоятельствах, суд полагает об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>