Решение № 2А-85/2019 2А-85/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-85/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя Мацкевича В.Ю., при секретаре Бучневой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Росвоенипотека) и Министерства обороны РФ (далее МО РФ), связанного с не определением размера инвестиционного дохода (далее ИД) и его не перечислением на именной накопительный счет (далее ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 15 мая 2019 г. обратился в суд по почте с административным иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просит признать незаконным бездействие Росвоенипотеки и МО РФ, связанное с не определением размера ИД и не перечислением ИД на ИНС ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ, и возложить обязанность:

- на Росвоенипотеку - определить размер не полученного ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истребовать из МО РФ соответствующие денежные средства;

- на МО РФ - перечислить величину не полученного ИД на ИНС ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Департамент финансового планирования МО РФ (далее ДФП) привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных соответчиков.

Как видно из административного иска, дополнения к нему и пояснений в судебном заседании представителя истца Бабича, ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в НИС в силу закона с ДД.ММ.ГГГГ, тогда же ФИО3 подавал соответствующий рапорт. Несмотря на требования закона и своевременную подачу данного обращения, он не был включен в НИС вплоть до ДД.ММ.ГГГГ по не зависящим от него причинам. Это подтверждается представленными в суд материалами административных расследований, проводившимися по месту прохождения им военной службы в ДД.ММ.ГГГГ Анализируя содержание сведений в своем личном кабинете на официальном сайте Росвоенипотеки, данных калькулятора накоплений участника НИС и сведений об аналогичных накоплениях сослуживцев, заключивших первый контракт о прохождении военной службы также в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ обнаружил явный недостаток средств на своем ИНС, примерно около 1 млн. руб., что напрямую связано с поздним включением его в НИС по вине воинских должностных лиц МО РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ Тем самым Росвоенипотека во исполнение действующего законодательства обязано было рассчитать сумму ИД, не полученного ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и истребовать средства из МО РФ, чего до настоящего времени не сделано.

Полагает, что предусмотренный ст.219 КАС РФ процессуальный срок на обращение с иском в суд ФИО3 не пропустил, поскольку нарушение права на ИД носит длящийся характер. Кроме того, официальный ответ из Росвоенипотеки с отказом в исчислении ИД и перечислении его на ИНС ФИО3 вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не получал. Структура сведений в личном кабинете на сайте Росвоенипотеки не позволяет сделать вывод, что ФИО3 не установлен ИД за оспариваемый период времени. Вывод об этом истец сделал самостоятельно, анализируя различные источники информации на протяжении длительного времени. Более того, ИД гарантирован государством, составляет неотъемлемую часть средств на его ИНС и лишение ФИО4 нарушает конституционное право на жилище.

Административные соответчики, а также заинтересованное лицо ДФП, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей в суд не направили.

Представитель Росвоенипотеки Лютомская, не признавая требований, в возражении указала, что регистрирующим органом, включающим в НИС является Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО). Только после поступления бюджетных денежных средств на ИНС военнослужащих эти накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передаче в доверительное управление подлежат только накопления, учтенные на ИНС конкретного военнослужащего. Поскольку ФИО3 включен в реестр участников НИС только ДД.ММ.ГГГГ и с указанного времени на его ИНС поступили денежные средства, ИД от их использования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получен быть не мог, денежные средства ФИО3 в доверительном управлении в это время не находились. ИД зависит от разных факторов и рассчитать точную его величину для ФИО3 за оспариваемый период не представляется возможным. Законодательством не предусмотрено начисление ИД на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они устанавливаются законом о федеральном бюджете на соответствующий год. ФИО3 пропустил трехмесячный срок на обращение в суд с иском, поскольку уведомление о включении в реестр НИС получил ДД.ММ.ГГГГ, а иск подал в суд лишь в мае 2019 г.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в школе техников Тихоокеанского военно-морского института и 5 лет после ее окончания, и с ДД.ММ.ГГГГ, одновременно с присвоением воинского звания «ЗВАНИЕ», до настоящего времени непрерывно проходит военную службу по контракту в войсковой части *****, которая ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, по итогам проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий имела условные наименования *****, *****, *****, *****.

Как видно из сообщения командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ в адрес вышестоящего командира, сообщения командира войсковой части ***** в адрес ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к ним материалов административных расследований, не включение с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в реестр участников НИС явилось следствием нераспорядительности воинских должностных лиц МО РФ, отвечавших за своевременное и полное направление документов для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обращался с письменным рапортом на имя командира войсковой части ***** о том, что вопреки требованиям закона до настоящего времени не включен в реестр участников НИС и не может тем самым в полной мере реализовать свои жилищные права. Отмечал, что впервые обращался с рапортом о включении в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с сообщением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, из войсковой части ***** в ДД.ММ.ГГГГ поступали документы для включения ФИО3 в реестр участников НИС, однако ввиду выявленных недостатков документы были оставлены без реализации. Верный комплект документов поступил вновь ДД.ММ.ГГГГ, после чего был направлен в регистрирующий орган – ДЖО.

Согласно уведомлению ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 возникло основание для включения в реестр участников НИС, куда он включен с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера участника НИС: *****.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ИНС участника НИС с регистрационным номером ***** открыт ДД.ММ.ГГГГ В этой связи, учитывая квартальное начисление ИД, таковой рассчитан и учтен на ИНС ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ Накопления ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили 2 360 703 руб. 24 коп., доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - 68712 руб. 99 коп.

В силу п.3 ч.1, п.3 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (в действующей редакции) «О НИС» (далее Закон), к участникам НИС относятся, в том числе прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является для ЗВАНИЕ и ЗВАНИЕ, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников НИС» уполномоченным федеральным органом является МО РФ.

В целях обеспечения функционирования НИС и реализации МО РФ функций уполномоченного федерального органа Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Министерства обороны РФ создано учреждение Росвоенипотека.

Согласно Порядку реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее Порядок), и положениям приказов Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, от 20 февраля 2006 г. № 77, от 16 июня 2006 г. № 225, действовавших в период спорных правоотношений, подготовка документов по включению военнослужащих в реестр участников НИС, проверка этих документов и регистрация военнослужащих в НИС осуществляется соответственно командованием воинских частей, региональными управлениями жилищного обеспечения и ДЖО.

Организация и проведение работы по включению военнослужащих в реестр предполагает формирование в воинской части списков участников НИС, утверждение их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направление в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения МО РФ, которое проверяет поступившие списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их для включения в реестр в регистрирующий орган – ДЖО, который не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в Росвоенипотеку.

В соответствии с Порядком учета участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865, на Росвоенипотеку возложена функция по ведению ИНС участников НИС. Как указано в п.2 Порядка, ИНС включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

В силу ст.17 Закона и п.п.6, 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, Росвоенипотека полученные от МО РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения ИД, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего пропорционально накоплениям и зачисляется на ИНС участника НИС. Расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия ИНС до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра. Учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с п.4 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 обязанность по формированию предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период, распределению объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на ДФП. То есть выделение недополученных денежных средств, в том числе ИД в результате несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников в рамках НИС, возложено на МО РФ, в структуру которого входит ДФП.

Анализ приведенных правовых норм применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам позволяет заключить, что включение ФИО3 в реестр участников НИС спустя 10 лет после предусмотренной Законом даты, явилось следствием упущений в деятельности воинских должностных лиц МО РФ, учитывая, что истец подлежал в обязательном порядке включению в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, вне зависимости от его волеизъявления.

Упомянутое нормативное регулирование в своем комплексе ясно, детально и последовательно регламентирует действия, мероприятия тех или иных должностных лиц МО РФ, направленные на своевременную реализацию военнослужащими права на участие в НИС.

Таким образом, нарушение права ФИО3 на своевременное включение в реестр участников НИС и, как следствие, на получение в полном размере ИД с ДД.ММ.ГГГГ, имело место по причинам, от истца не зависящим, и было обусловлено бездействием со стороны должностных лиц МО РФ, на которых в силу ч.4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагается обязанность по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих.

Наравне с этим, для должностных лиц Росвоенипотеки, как уполномоченного органа по истребованию денежных средств у МО РФ, был очевидным тот факт, что включение ФИО3 в реестр участников НИС лишь спустя 10 лет после возникновения такой обязанности у регистрирующего органа закономерно повлечет необходимость исчисления не полученного ФИО4 и истребования из МО РФ денежных средств на эти цели, однако этого на протяжении длительного времени сделано Росвоенипотекой не было без уважительных причин, чем нарушены права ФИО3.

Вышеизложенные нормы позволяют заключить, что именно на Росвоенипотеку возложена обязанность по формированию накоплений, в том числе ИД, для последующего зачисления на ИНС участников НИС.

Довод представителя Росвоенипотеки о том, что рассчитать величину ИД ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, суд находит несостоятельным, поскольку в реестре участников НИС состоят и другие военнослужащие, включенные в него в ДД.ММ.ГГГГ, соответственно имеющие равные с ФИО3 суммы денежных накоплений на ИНС при схожей с истцом выслуге лет и получившие ИД за такой же период времени – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом законодательство о НИС не содержит запрета для применения аналогии расчета начисленного таким военнослужащим за тот же период времени размера ИД применительно к истцу.

Что же касается денежных средств, необходимых для зачисления на ИНС истца в качестве ИД, то поскольку права истца были нарушены действиями должностных лиц МО РФ, безосновательно не включивших ФИО3 в законный срок в реестр участников НИС, то они подлежат возмещению за счет МО РФ.

Рассматривая требования по существу, следует учесть, что процессуальный трехмесячный срок на обращение с иском в суд не пропущен, поскольку нарушение права на получение ИД носит длящийся характер, так как ввиду его не начисления накопления военнослужащего составляют значительно меньший размер. Кроме того, официальный ответ из Росвоенипотеки с отказом в исчислении ИД и перечислении его на ИНС получен лишь в ДД.ММ.ГГГГ при том, что структура сведений в личном кабинете военнослужащего на сайте Росвоенипотеки не позволяет сделать достоверный вывод, что ФИО3 не был установлен ИД за оспариваемый период времени. Более того, ИД в том или ином размере фактически гарантирован государством, составляет неотъемлемую и значительную часть средств на ИНС военнослужащего и лишение его ИД по такому процессуальному поводу, как обращение в суд спустя 3 месяца после получения уведомления о включении в НИС, нарушает конституционное право на жилище, одной из форм которого является НИС.

При таких данных суд признает незаконным бездействие Росвоенипотеки по не определению ФИО3 размера не полученного ИД дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и МО РФ - по не перечислению истцу ИД на его ИНС за тот же период и возлагает обязанность на Росвоенипотеку и МО РФ устранить нарушение прав ФИО3.

В судебном заседании вопрос о возмещении судебных расходов представитель административного истца просил не рассматривать.

Руководствуясь ст.ст.174, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в не определении ФИО2 размера не полученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и Министерства обороны РФ – в не перечислении ФИО2 инвестиционного дохода на его именной накопительный счет за тот же период - признать незаконным.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить ФИО2 размер не полученного инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истребовать соответствующие денежные средства из Министерства обороны РФ.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на именной накопительный счет ФИО2 соответствующие денежные средства в месячный срок со дня получения из ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» расчета размера не полученного инвестиционного дохода ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич