Решение № 2-1010/2021 2-1010/2021~М-135/2021 М-135/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1010/2021

Дело №

27RS0№-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №» ФИО3,

представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № имени героев-даманцев», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в МБОУ «Средняя школа №», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ «Средняя школа №» в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

На выявленные нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Средняя школа №» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.

Поскольку неисполнение требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья, не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете не только в ходе образовательного процесса, но и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в случае возникновения ситуаций, связанных с террористическими или экстремистскими действиями, просит суд возложить на МБОУ «Средняя школа №» обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанной МБОУ «Средняя школа №» обязанности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 при рассмотрении дела настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №» ФИО3 при рассмотрении дела исковые требования признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Просила суд установить срок для оснащения медицинского кабинета МБОУ «Средняя школа №» необходимым оборудованием в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления образования администрации <адрес> ФИО4 при рассмотрении дела исковые требования признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Просил суд установить срок для исполнения искового заявления в части обеспечения финансирования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.ст.1, 28 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в соответствии со ст.54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с положениями Порядка несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу положений п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В соответствии с п.1, п.7.1 и п.13 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.9 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

При рассмотрении дела судом установлено, что МБОУ «Средняя школа № имени героев-даманцев» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов.

В соответствии с положениями Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя школа №» является городской округ «<адрес>», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания обучающихся, заключенного между МБОУ «Средняя школа №» и КГБУЗ «Детская городская клиническая больница №» (Исполнитель) следует, что МБОУ «Средняя школа №» обязуется безвозмездно предоставить Исполнителю помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; оснастить помещения медицинского блока, в том числе медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

<адрес> проведена проверка в МБОУ «Средняя школа №», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ «Средняя школа №» в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

На выявленные нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Средняя школа №» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.

В соответствии с ответом директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ бюджет отрасли «Образование» на 2020 год в настоящее время сформирован, денежные средства, необходимые для укомплектования медицинского кабинета не предусмотрены. Вопрос о выделении денежных средств для укомплектования медицинского кабинета на данный момент не рассматривается, в связи с отсутствием финансирования.

В медицинском кабинете МБОУ «СШ №» отсутствуют:

- 1 корпус: секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), шприц одноразовый с иглами на 2 мл. - 380 шт., на 5 мл. - 494 шт., на 10 мл. - 1 комплект (100 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), лампа настольная (2 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (1 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м * 1,5 м) - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

- 2 корпус: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), шприц одноразовый с иглами на 2 мл. - 220 шт., на 5 мл. - 499 шт., на 10 мл. - 99 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), лампа настольная (1 шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м) - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет, оборудованный в МБОУ «Средняя школа №», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением №, утвержденному Приказом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства об образовании в РФ в части, касающейся охраны здоровья обучающихся в МБОУ «Средняя школа №», в виде недоукомплектации медицинского кабинета необходимым оборудованием, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Недоукомплектация медицинского кабинета МБОУ «Средняя школа №» медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья обучающихся в МБОУ «Средняя школа №», существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возможности их удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом правового статуса ответчиков, осуществления их финансирования деятельности из средств бюджета, определенных временных затрат на приобретение и поставку недостающих медицинских изделий, необходимых значительных финансовых затрат, а как следствие реальных возможностей по устранению нарушения, суд считает возможным удовлетворить ходатайства ответчиков об установлении срока исполнения решения суда. С учетом установленных по делу обстоятельств, а также наименования и количества недостающего медицинского оборудования, суд полагает определить срок исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № имени героев-даманцев», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № имени героев-даманцев» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать Администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование обязанности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № имени героев-даманцев» по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Ю. Суворова