Апелляционное определение № 33-697/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Ермакова Е.А. № 33-697/2026

№ 2-1714/2025

67RS0003-01-2025-000875-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре - Парфеновой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СОГБУ «Смоленскавтодор» об оспаривании дисциплинарного взыскания

с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения ФИО1 в поддержание доводов жалобы, пояснения представителей третьих лиц Смоленской областной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО2, Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3, согласившихся с доводами жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании незаконным приказа от 28.02.2025 № 108-СБ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, в обоснование заявленных требований указав, что занимает должность начальника управления по специализированной уборке города филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске. Приказом ответчика от 10.02.2025 № 67-СБ в отношении него назначена служебная проверка и 12.02.2025 вручено требование № 00895 о предоставлении письменного объяснения, в которых не содержались сведения о совершенном дисциплинарном проступке, но из вопросов, поставленных в требовании, следует, что проверка касалась перевозки асфальтной крошки транспортом филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске в первой половине октября 2024 г., о чем руководству СОГБУ «Смоленскавтодор», в том числе и.о. директора ДВИ., достоверно известно. Полагал, что служебная проверка, на основании которой издан вышеуказанный приказ, проведена необъективно, факт нарушения достоверно не установлен и не подтвержден, срок привлечения к дисциплинарной ответственности пропущен, процедура наложения взыскания не соблюдена.

Определениями суда от 03.04.2025, 28.05.2025, 27.06.3025 и 15.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция труда в Смоленской области, Смоленская областная организация Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Администрация г. Смоленска (т. 1 л.д. 93-96, 176, 206-209, 243-245, т. 2 л.д. 44).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, пояснив, что при проведении проверки отсутствовал представитель юридического/правового отдела предприятия, без которого комиссия нелегитимна, в подтверждение позиции ссылаясь на судебную практику, а именно на определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 по делу № 88-7674/2021; транспортные средства филиала (участка № 1) периодически по указанию работодателя привлекаются для участия в ремонте дорог в рамках содержания улично-дорожной сети г. Смоленска, в связи с чем, действия истца не являлись нарушением. При проведении проверки относительно исполнения должностных обязанностей, работодателем оказывалось давление на первичную профсоюзную организацию, председателем которой является ответчик.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» по доверенности ЧМВ в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал представленные письменные возражения на исковое заявление (т. 1 л.д. 31-33, 216-218), сводящиеся к тому, что о совершении ФИО1 проступка работодатель узнал только 30.01.2025, при получении письма Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 30.01.2025 № 04-1-203, с приложением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.01.2025, вынесенное и.о. дознавателя УМВД России по г. Смоленску КАВ., из которого работодателю стало известно о причастности ФИО1 к несанкционированному использованию транспортных средств для перевозки асфальтобетонной крошки, что привело к причинению ущерба СОГБУ «Смоленскавтодор» на сумму 31 988,09 руб., что и явилось основанием для проведения служебной проверки и последующего применения дисциплинарного взыскания. Таким образом, поводом для проведения служебной проверки послужила информация, поступившая из правоохранительных органов об установленном Министерством факте причинении ущерба учреждению в результате действий начальника филиала КПП и ответчика. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 193 ТК РФ, работодателем в полном объеме соблюден, что подтверждается материалами служебной проверки, учтена тяжесть совершенного истцом проступка, образование, опыт работы и характер нарушений. Отсутствие при проведении проверки представителя юридического отдела учреждения не имеет правового значения. Работодатель самостоятельно определяет состав комиссии, и обязательное включение в ее состав работника юридического отдела учреждения не предусмотрено ни нормативными, ни локальными актами. В определении кассационной инстанции, на которое ссылается истец, судами установлены иные обстоятельства дела. Более того, истец не отрицал, что организовал вывоз и передачу асфальтной крошки третьим лицам. В результате его действий, выходящих за пределы его полномочий, установленных должностной инструкцией начальника управления по специализированной уборке города, а именно: организации несанкционированного места хранения асфальтной крошки, ее вывоз транспортными средствами филиала, учреждению нанесен материальный ущерб, в который входит оплата дизельного топлива, начисленная заработная плата, начисления на выплаты по оплате труда работников. Довод истца об оказании работодателем давления на первичную профсоюзную организацию, председателем которой является ответчик, полагал недопустимым в настоящем процессе, поскольку наличие у работодателя претензий относительно исполнения работником своих должностных обязанностей не может расцениваться как оказание давления на работу первичной профсоюзной организации.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Смоленской областной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 в судебном заседании полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, пояснив, что как член комиссии и представитель Смоленской областной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ категорически не согласен с решением комиссии служебной проверки в отношении ФИО4, выводы которой и привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО1 полагал необоснованными.

Третье лицо Государственная инспекция труда в Смоленской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 190-191), из которого следует, что в нарушение ст. 193 ТК РФ работодателем привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора произведено за пределами одного месяца со дня обнаружения проступка.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11.11.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на предвзятое отношение к нему со стороны работодателя, а также пропуск ответчиком срока привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Частью 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание (п. 1); выговор (п. 2); увольнение по соответствующим основаниям (п. 3).

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.04.2019 ФИО1 на основании трудового договора от 19.04.2019 № 26 принят на работу в Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» на должность старшего мастера участка в структурном подразделении «Руководители, специалисты, служащие» (т. 1 л.д. 6-8), по условиям которого при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей работник обязан действовать в интересах работодателя. Осуществлять свои права и исполнять трудовые обязанности работник обязуется добросовестно и рационально (п. 1.2 трудового договора); работник обязуется при исполнении настоящего трудового договора действовать в интересах работодателя (п. 2.2.1 трудового договора), обязуется добросовестно выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2.2.2 трудового договора).

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто».

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм проведена реорганизация СОГБУ «Смоленскавтодор» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто».

На основании дополнительного соглашения от 01.05.2024 к трудовому договору ФИО1 переведен на должность начальника управления по специализированной уборке города филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске (т. 1 л.д. 9-12).

При отсутствии в действиях работника состава преступления, в случае умышленного или неосторожного разглашения информации, составляющей коммерческую тайну, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1. дополнительного соглашения).

Работник несет ответственность в соответствии с законодательством: за невыполнение или нарушение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, а также должностной инструкцией; за ущерб, причиненный работодателю виновными действиями (бездействием) работника (п. 4.1 дополнительного соглашения).

Согласно п. 1.1. должностной инструкции начальника Управления по специализированной уборке города, утвержденной 30.04.2024 (т. 1 л.д. 13-15), должностная инструкция определяет права, обязанности и ответственность начальника Управления по специализированной уборке города (далее - Управление) в филиале СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске (далее - Учреждение).

На должность заместителя начальника Управления назначается лицо, имеющие высшее образование со стажем работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет (п. 1.2 должностной инструкции). Начальник Управления непосредственно подчиняется начальнику филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в городе Смоленске (п. 1.3 должностной инструкции). Начальник Управления назначается, перемещается или освобождается от должности приказом начальника филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в городе Смоленска (п. 1.4 должностной инструкции).

Во время отсутствия начальника Управления, его должностные обязанности исполняет лицо, назначенное в установленном порядке, которое приобретает соответствующие права и несет полную ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей (п. 1.5 должностной инструкции).

Согласно п. 1.6 Должностной инструкции в своей деятельности начальник Управления руководствуется: законодательством РФ; правилами внутреннего распорядка; организационно-распорядительными документами и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность Учреждения по вопросам выполняемой работы; настоящей должностной инструкцией.

В силу п. 1.7. должностной инструкции начальник Управления должен знать и соблюдать: законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие производственную деятельность по вопросам содержания улично-дорожной сети в границах г. Смоленска, сетей ливневой канализации; организационно-распорядительные документы и нормативные материалы других органов, касающиеся производственной деятельности Учреждения; порядок ведения учетной и отчетной документации о выполнении дорожных работ; технические регламенты, строительные нормы и правила; основы трудового законодательства; политику, цели и задачи Учреждения в области обеспечения качества; правила и нормы но охране труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности; правила внутреннего трудового распорядка; основы гражданского, трудового и административного законодательства.

Начальник Управления обеспечивает решение и выполнение задач и работ, возложенных на Управление по специализированной уборке города: осуществляет планирование и организацию работы Управления по специализированной уборке города, содержанию сетей ливневой канализации обеспечивает технически правильную эксплуатацию автомобилей, эффективное использование подвижного состава (п. 2.1 должностной инструкции).

Контролирует выполнение маршрутных графиков и маршрутных карт работы спецавтотранспорта с учетом типовых норм, времени и предложений о внесении в них необходимых изменений и уточнений (п. 2.2 должностной инструкции).

Обеспечивает контроль над работой мастеров, бригадиров на линии и выполнением ими сменных суточных заданий (п. 2.3 должностной инструкции).

Контролирует своевременную сдачу выполненных объемов работ по специализированной и ручной уборки улиц и тротуаров Заказчику и актов выполненных работ по работе колонны (п. 2.4 должностной инструкции), исполнение мероприятий по обеспечению бесперебойной работы сетей ливневой канализации (п. 2.5 должностной инструкции), своевременное распределение поступающего в эксплуатацию подвижного состава и оборудования (п. 2.6 должностной инструкции), а также своевременность проведения работ по предупреждению дорожно - транспортных происшествий, повышению уровня технических знаний, укреплению производственной и трудовой дисциплины работников (п. 2.7 должностной инструкции).

Принимает участие в комиссиях по расследованию причин аварий, поломок, повреждений, простоев, нарушений правил технической эксплуатации и дорожного движения, а также в комиссиях по расследованию причин срывов выполнения сменно -суточных заданий (п. 2.8 должностной инструкции).

Осуществляет контроль за проведением производственного инструктажа работников, контролирует соблюдение ими производственной и трудовой дисциплины, правил и норм охраны труда (п. 2.9 должностной инструкции).

Осуществляет связь с центральной диспетчерской службой, выявляет наиболее ответственные и трудные участки работы сцецавтотранспорта, инструктирует мастеров, бригадиров автоколонны, оказывает помощь в выполнении ими производственных заданий (п. 2.10 должностной инструкции).

Контролирует причины простоев спецавтотранспорта на линии и принимает меры по их устранению (п. 2.11 должностной инструкции), выполнение сменных заданий по участкам и в целом по автоколонне (п. 2.12 должностной инструкции), работу спецавтотранспорта на водозаправочной станции «Днепр» (п. 2.13 должностной инструкции), организацию работы на пескобазе (п. 2.14 должностной инструкции).

Согласовывает план работы согласно заключенных контрактов и договоров, на основании утвержденной сметы и план по видам имеющейся спецтехники и несет личную ответственность за их выполнение (п. 2.15 должностной инструкции), графики на переоборудование подвижного состава в осенне-зимний, весенне-летний периоды, контролирует подготовку зданий, сооружений, коммуникаций к работе в сезонных условиях эксплуатации (п. 2.16 должностной инструкции).

Проводит работу по совершенствованию организационных структур управления, разработке положений о структурных подразделениях автоколонны, должностных инструкций работникам, внедрению современных технических средств коммуникаций и связи, вычислительной техники и передовых технологий обработки информации (п. 2.17 должностной инструкции).

Обеспечивает представление в установленные сроки необходимой документации по ремонту и строительству объектов, выполняемых подрядным или хозяйственным способом (п. 2.18 должностной инструкции) и контроль над своевременной выдачей проектно-сметной и другой технической документации для производства ремонтных и строительных работ (п. 2.19 должностной инструкции).

Организовывает и контролирует исполнение Учреждением предписаний по вопросам качества работ, технологии их выполнения, своевременного устранения дефектов и недоделок, в установленные сроки (п. 2.20 должностной инструкции).

Контролирует работу по вопросам стандартизации и сертификации услуг, аттестации и рационализации рабочих мест, метрологического обеспечения, механоэнергетического обслуживания производства (п. 2.21 должностной инструкции).

Участвует в проверках, проводимых органами надзора, вышестоящими организациями (п. 2.22 должностной инструкции).

Контролирует составление и формирование периодической и разовой отчетности в соответствии с приказами по СОГБУ «Смоленскавтодор», предоставление информации в вышестоящие органы в соответствии с распорядительными документами, руководству учреждения, в другие государственные органы (п. 2.23 должностной инструкции).

Организует и контролирует выдачу технических условий на проектирование объектов капитального строительства в части подключения к сетям ливневой канализации при получении разрешения на строительство (п. 2.24 должностной инструкции).

Изучает причины, вызывающие срывы сроков и ухудшение качества работ, принимает меры по их предупреждению и устранению (п. 2.25 должностной инструкции).

Информирует руководство учреждения о работе Управления и доводит до работников Управления информацию (приказы, распоряжения и т.п.), необходимую для качественного и своевременного выполнения задач и функций отдела (п. 2.26 должностной инструкции).

Участвует в комиссии по повышению, присвоению квалификационных разрядов рабочим филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске (п. 2.27 должностной инструкции).

Контролирует соблюдение работниками Управления правилу внутреннего трудового распорядка, кодекса этики и служебного поведения (п. 2.28 должностной инструкции).

Выполняет другие функции, действия и поручения начальника учреждения в соответствии с задачами и функциями Управления (п. 2.29 должностной инструкции).

Начальник Управления имеет право, в частности, пользоваться правами, установленными законодательством РФ, Уставом СОГБУ «Смоленскавтодор», трудовым договором (п. 3.11 должностной инструкции), несет дисциплинарную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (п. 4.1 должностной инструкции); совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.4 должностной инструкции).

С должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен 30.04.2024, что подтверждается собственноручной подписью (т. 1 л.д. 15).

Приказом директора СОГБУ «Смоленскавтодор» от 17.01.2024 № 15 (в ред. приказа от 11.11.2024 № 890) утверждены правила внутреннего трудового распорядка СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами работники обязаны своевременно, добросовестно выполнять свои должностные обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, распоряжения Работодателя, непосредственного руководителя, повышать производительность труда, использовать рабочее время по назначению, воздерживаться от действий, отвлекающих от выполнения своих прямых трудовых обязанностей и мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности, следовать общепринятым нравственным и этическим нормам, заботиться о деловой репутации Учреждения; соблюдать настоящие Правила и положения других локальных нормативных актов Работодателя; качественно и в срок выполнять свои должностные обязанности, норму выработки, производственные задания и поручения; соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда, обеспечению безопасности труда, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охране, предусмотренные соответствующими правилами и инструкциями, работать в выданной спецодежде, спецобуви, пользоваться необходимыми средствами индивидуальной защиты; принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работы (простой, авария) и немедленно сообщать о случившемся Работодателю; беречь собственность Учреждения, эффективно использовать машины, станки, персональные компьютеры, оргтехнику и другое оборудование, бережно относиться к инструментам, измерительным приборам, спецодежде и другим предметам, выдаваемым в пользование работникам, экономно и рационально расходовать сырье, материалы, энергию, топливо и другие материальные ресурсы; незамедлительно сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о возникновении ситуации, которая может представлять угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества Работодателя, работников, а также имуществу третьих лиц, которое находится у Работодателя и за сохранность которого Работодатель несет ответственность, о несчастном случае, произошедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья; уведомлять Работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; соблюдать запрет Работодателя на использование в личных целях инструментов, приспособлений, техники, оборудования, документации и иных средств, в том числе сети интернет, предоставленных Работодателем Работнику для исполнения трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 4.1. Правил работодатель имеет право, в том числе, требовать от работников надлежащего выполнения трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией, распределением обязанностей, нарядами, заданиями; требовать от работников соблюдения трудовой дисциплины, режима рабочего времени и отдыха и соблюдения норм, установленных настоящими Правилами и другими локальными нормативными актами Учреждения; привлекать Работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством; принимать локальные нормативные акты и требовать от работников их соблюдения, в том числе требовать от работников соблюдения запретов: на использование в личных целях инструментов, приспособлений, техники, оборудования, документации и иных средств, в том числе сети интернет, предоставленных Работодателем Работнику для исполнения трудовых обязанностей; использование рабочего времени для решения вопросов личного характера, в том числе для личных телефонных разговоров, компьютерных игр, чтения книг, газет, иной литературы, не связанной с трудовой деятельностью Работника; курение в помещениях офиса, вне оборудованных зон, предназначенных для этих целей; употребление в рабочее время алкогольных напитков, наркотических и токсических веществ.

За совершение работником дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение Работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, Работодатель имеет право привлечь работника к дисциплинарной ответственности (п. 7.1.1 Правил).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного поступка и обстоятельства, при которых он был совершен (п. 7.1.4 Правил).

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от Работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (п. 7.1.5 Правил).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске (п. 7.1.6 Правил).

В УМВД России по г. Смоленску поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 3/53494 от 29.12.2024 по факту возможных мошеннических действий и хищения имущества, принадлежащего СОГБУ «Смоленскавтодор» со стороны должностных лиц указанного Учреждения.

По результатам проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ и.о. дознавателя УМВД России по г. Смоленску 23.01.2025 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ст.ст. 159, 165 УК РФ.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.01.2025 поступила в СОГБУ «Смоленскавтодор» 30.01.2025 из Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (т. 1 л.д. 74).

Из постановления и.о. дознавателя УМВД России по г. Смоленску старшим лейтенантом полиции КАВ. от 23.01.2025 усматривается, что опрошенный начальник филиала по г. Смоленску СОГБУ «Смоленскавтодор» КПП по факту выявленного хищения пояснил, что у СОГБУ «Смоленскавтодор» имеется полигон по адресу: <адрес>, используемый для складирования мусора, кустарника, грязи, асфальтной крошки. Асфальтная крошка складируется на этом полигоне и в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 09.02.2021 № 218-адм должна привозиться подрядчиками СОГБУ «Смоленскавтодор» либо подрядчиками Администрации г. Смоленска, то есть силами и средствами подрядных организаций и передаваться по акту приема передачи, составленному в 3-х экземплярах (один остается у подрядчика, второй остается у СОГБУ «Смоленскавтодор», третий в отделе строительного контроля надзорного органа). Акт приема-передачи подписывает со стороны подрядчика, ответственное лицо, которое закрепляется руководителем подрядной организации, со стороны СОГБУ «Смоленскавтодор» акт подписывается сотрудником отдела СОГБУ «Смоленскавтодор», который закрепляется за подрядчиком при заключении контракта. После того как асфальтная крошка помещается на полигон СОГБУ «Смоленскавтодор», акты подписанные двумя сторонами передаются в производственно-технический отдел филиала, где ведется учет асфальтной крошки, на основании этого учета в конце каждого года проводится инвентаризация. Руководителем отдела содержания и ремонта улично-дорожной сети г. Смоленска является САЛ., штат сотрудников данного отдела составляет около 10 человек. Руководителем производственно-технического отдела является ЕЮВ Выбытие асфальтной крошки с территории полигона СОГБУ «Смоленскавтодор» может осуществляться несколькими способами, а именно: в учреждение поступают жалобы от жителей г. Смоленска, предмет которых осуществление ремонтных работ на участках местности на Промышленном, Ленинском, Заднепровском районах г. Смоленска. Главным инженером ОНН определяется фронт первоочередных работ, по самым проблемным участкам дорог. При этом КПП отметил, что самостоятельно принять решение о выбытии асфальтной крошки с территории полигона он не может, без согласования с вышестоящим руководством (Администрация г. Смоленска). Охрана территории полигона никем не осуществляется, камеры видеонаблюдения отсутствуют, журнала учета въезда-выезда не имеется; асфальтная крошка обнаруженная в <адрес> взята с полигона СОГБУ «Смоленскавтодор» на основании устного распоряжения СКГ (заместитель главы г. Смоленска), которое поступило ему лично 2-3 недели назад, при этом официального задания Администрации г. Смоленска, предметом которого являлся вывоз асфальтной крошки в определенном (заданном) объеме для выполнения конкретной задачи в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» и конкретно в адрес КПП не было. Для каких именно целей и задач необходимо было вывозить асфальтную крошку, объем которой составил около 120 куб. метров, СКГ. не сообщил. С целью выполнения устного указания КПП было дано соответствующее устное задание ФИО1 найти место для хранения асфальтной крошки, для чего его заместителем ФИО1 был найден человек (ранее ему незнакомый РСС.), который заключил от своего имени договор оказания услуг с ПОУ Смоленский авиационно-спортивный клуб «Полет», предметом которого являлась аренда участка местности на территории аэроклуба по адресу: <адрес>, денежные средства, которые необходимо было заплатить во исполнение данного договора ФИО1 изыскал сам, после чего передал РСС где именно ФИО1 изыскал денежные средства в размере 10 000 руб. ФИО5 не известно. После того как был заключен договор, примерно 13.10.2024, на вышеописанный участок местности было завезено порядка 120 куб. метров асфальтной крошки. Для вывоза асфальтной крошки оформлялись путевые листы, в которых указывается г.р.з. а/м, маршрут следования, объем в куб. метров асфальтной крошки, более никаких документов не оформлялось. КПП осознавал противоправный характер устного указания СКГ без соответствующего согласования с комиссией вывоз асфальтной крошки в объеме порядка 120 куб метров противоречит действующему законодательству и утвержденным нормативно-правовым актам (постановлениям), однако занимаемая СКГ должность и степень влияния на деятельность учреждения, и его личное желание в отсутствие проблем при взаимодействии с СКГ подтолкнули КПП. на осуществление действий, выходящих за пределы его полномочий и, возможно, имеющих противоправный характер. Использование асфальтной крошки осуществляется на основании заявок от глав районов г. Смоленска, а также многочисленных жалоб жителей г. Смоленска, однако приоритетность использования асфальтной крошки и выполнение работ определяется отделом содержания и ремонта улично-дорожной сети, руководитель которого подчиняется непосредственно руководителю СОГБУ «Смоленскавтодор». Решение об определении перечня и характера работ носит устный характер, доводится до КПП., как до руководителя филиала, в устной форме без документального оформления. В практике с целью вывоза асфальтной крошки на полигон пребывает водитель, которому диспетчеры СОГБУ «Смоленскавтодор» выписывают путевой лист, при этом начальник участка звонит водителю и сообщает, в каком объеме необходимо загрузить асфальтную крошку. Совместно с водителем на полигон пребывает водитель погрузочной машины, который загружает машину. В данном конкретном случае указание водителю погрузочной машины о прибытии на полигон и загрузке грузового автомобиля давал ФИО1, при этом факт загрузки грузового автомобиля асфальтной крошки подтверждается только наличием путевого листа. Таким образом, актов приема-передачи асфальтной крошки не составлялось.

Опрошенный начальник управления СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске ФИО1 пояснил, что с 22.01.2024 работает в должности начальника управления СОГБУ «Смоленскавтодор»; в его обязанности входит: организация работ по уборке и содержанию улично-дорожной сети г. Смоленска. Руководителем филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в настоящее время является КПП., ранее - БДВ. Ему и БДВ лично СКГ (заместитель начальника дорожного управления администрации г. Смоленска) давал указания по вывозу в безопасное от хищения места асфальтной крошки, так как полигон СОГБУ «Смоленскавтодор» не охраняется, территория открытая по периметру и имеет свободный доступ, а также проезд. В тот момент, когда руководил СОГБУ «Смоленскавтодор» БДВ найти охраняемую территорию и выполнить указания СКГ не представилось возможным ввиду фактического отсутствия необходимой территории. При назначении КПП вышеуказанные указания от СКГ поступили КПП и ФИО1 лично. Выполняя указания СКГ и КПП, было определено и согласовано место для хранения асфальтной крошки, этим местом являлась территория аэродрома Южный в г. Смоленске. Территория, предназначенная для хранения асфальтной крошки и асфальтного боя, была арендована между профессиональным образовательным учреждением Смоленской авиационно-спортивный клуб «Полет» регионального отделения ДОСААФ России Смоленской области в лице начальника аэроклуба ГДГ и физическим лицом РСС Арендуемая территория являлась закрытой, а также имелась охрана, в связи с чем ФИО1 по устной договоренности достиг соглашения с РСС и оставил асфальтную крошку на участке, для дальнейшей профилировки дорожного полотна с добавлением асфальтной крошки. Арендуемый РСС участок был согласован с СКГ и КПП Для каких именно целей сам РСС арендовал вышеуказанную территорию ФИО1 достоверно неизвестно. СКГ знал о месте нахождения вышеуказанного участка и 13.10.2024 посещал лично его для подсчета привезенной туда асфальтной крошки, никаких недовольств с его стороны в адрес территории он не услышал. Асфальтная крошка хранилась по адресу: г. <адрес>, для дальнейшего ее использования в районе месторасположения, а также для сохранности. Привезенная по вышеуказанному адресу асфальтная крошка использовалась 16.10.2024 в <данные изъяты>, для профилировки дорожного полотна. Более того, вывезенная асфальтная крошка планировалась к использованию 17.10.2024 года по <адрес> Все указания по поиску и аренде территории были в устной форме и исходили от СКГ. и КПП РСС предоставил арендуемую им территорию для хранения асфальтной крошки полностью на безвозмездной основе, а также неоднократно оказывал содействие Администрации г. Смоленска. ФИО1 никогда не предлагал и не передавал денежные средства СКГ и представителям дорожного управления администрации г. Смоленска, за сокрытие фактов кражи асфальтной крошки, а также несанкционированного хранения. Более того, место хранения асфальтной крошки было согласовано со СКГ. и КПП По факту того, что предлагал ли КПП и другие представители филиала «Смоленскавтодор» по г. Смоленску денежные средства СКГ и представителям дорожного управления администрации г. Смоленска, за сокрытие фактов кражи асфальтной крошки, а также несанкционированного хранения ФИО1 ничего не известно. ФИО1 в своей деятельности, а именно в должностных обязанностях подчиняется и выполняет указания КПП., так как он является руководителем филиала «Смоленскавтодор» по г. Смоленску. Вывезенная асфальтная крошка и асфальтный бой, хранящиеся по адресу: <адрес> никогда и никому не реализовывалась, а также не использовалась для личных целей. Хранение асфальтной крошки и асфальтного боя предполагалось для удобства и сохранности вверенного имущества. Дорожная крошка и асфальтный бой, хранящиеся в настоящее время по адресу: <адрес>, была привезена туда силами и средствами филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» по указанию СКГ На каких именно машинах вывозилась дорожная крошка и асфальтный бой в настоящее время ФИО1 пояснить не может, так как перевозка производилась несколькими рейсами на разных автомобилях марки «МАЗ». Перевозка дорожной крошки происходила примерно с 01.10.2024 по 13.10.2024. Перевозилась дорожная крошка с полигона СОГБУ «Смоленскавтодор», расположенного по адресу: <адрес>, так как предприятие работает круглосуточно, то большая часть перевозилась в дневное время, а меньшая в ночное. Перевозка производилась свободными от работы транспортными средствами.

Опрошенный заместитель начальника Управления транспорта и дорожного хозяйства СКГ пояснил, что в его должностные обязанности входит осуществление контроля за организациями, находящимися в подчинении Управления, на которых возложена обязанность по выполнению работ по уборке территории города Смоленска; контроль работ по ямочному ремонту; выполнение иных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. СОГБУ «СмоленскАвтодор» находится в подчинении Управления транспорта и дорожного хозяйства, на которого возложены функции по контролю деятельности СОГБУ «СмоленскАвтодор». В настоящее время на территории г. Смоленска проводятся ремонтные работы дорожных покрытий по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Заказчиком работ выступает СОГБУ «Смоленскавтодор». Для выполнения работ привлечены подрядные организации ЗАО ПКФ «РБДС», ООО «Стройиндустрия». При выполнении работ подрядчиком осуществляются действия по демонтажу старого асфальтного покрытия, а именно: фрезерование старого асфальтобетонного покрытия, в результате которого образуется асфальтобетонная крошка. В соответствии с положениями постановления Администрации города Смоленска от 09.02.2021 № 218-адм «Об утверждении порядка транспортировки, учета, хранения, применения и выбытия асфальтобетонной крошки по осуществлению контроля за оборотом асфальтобетонной крошки», полученная в результате фрезерования старого покрытия, асфальтобетонная крошка, должна сдаваться подрядчиком с использованием собственных транспортных средств подрядчика под отчет заказчику, в частности, СОГБУ «СмоленскАвтодор», путем направления асфальтобетонной крошки на специальную площадку, которое, в свою очередь должно обеспечить ее хранение. В практике, сдача асфальтобетонной крошки осуществляется на специальный полигон, принадлежащий СОГБУ «СмоленскАвтодор», по адресу: <адрес>. Для вывоза асфальтобетонной крошки подрядчик использует свой личный грузовой транспорт, который в течение рабочего дня загружается асфальтобетонной крошкой и отправляется на полигон. В соответствии с разделом 3 постановления Администрации г. Смоленска от 09.02.2021 № 218-адм «Об утверждении порядка транспортировки, учета, хранения, применения и выбытия асфальтобетонной крошки по осуществлению контроля за оборотом асфальтобетонной крошки», приемка асфальтобетонной крошки от подрядчика производится представителем муниципального заказчика партиями, партией считают определенное количество материала одного и того же состава. Количество асфальтобетонной крошки определяется (по массе) в натуральных показателях (тоннах) на месте приемки. Далее акт приема-передачи асфальтобетонной крошки оформляется подрядчиком в 3 экземплярах (один экземпляр остается у подрядчика, второй - передается представителю муниципального заказчика, третий - муниципальному заказчику), которые подписываются представителем муниципального заказчика на месте приемки. Затем Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска принимает на учет асфальтобетонную крошку на основании актов приема-передачи, полученных от представителя муниципального заказчика, оформленных в соответствии с унифицированными формами первичной учетной документации. Акты приема-передачи предоставляются в Управление в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным. Управление готовит проект правового акта Администрации города Смоленска «О приеме в казну асфальтобетонной крошки». Стоимость асфальтобетонной крошки определяется комиссией по осуществлению контроля за оборотом асфальтобетонной крошки (далее - комиссия) на основании рыночной оценки стоимости, полученной в результате мониторинга в сети «Интернет» цен, сложившихся по Центральному федеральному округу. Передача асфальтобетонной крошки представителю муниципального заказчика на оперативный учет и хранение производится Управлением путем подготовки проекта правового акта Администрации города Смоленска «О передаче в оперативное управление МБУ «Дормостстрой» асфальтобетонной крошки». В соответствии с разделом 4 указанного постановления Администрации г. Смоленска, хранение асфальтобетонной крошки осуществляется на площадках представителя заказчика. Отпуск асфальтобетонной крошки с площадок складирования осуществляется представителем муниципального заказчика на основании акта приема-передачи в объемах, необходимых для производства работ. Представитель муниципального заказчика несет ответственность за надлежащее расходование по назначению асфальтобетонной крошки. На практике, прибытие и выезд на полигон грузовых машин с асфальтобетонной крошкой нигде не фиксируется, а контроль на въезде на территорию полигона, фактически не осуществляется, так как на нем отсутствует какая-либо охрана. Таким образом, въезд и выезд с полигона СОГБУ «СмоленскАвтодор» осуществляется бесконтрольно и беспрепятственно, в нарушение норм постановления Администрации г. Смоленска от 09.02.2021 № 218-адм. 13.10.2024 около 12:00 он находился на полигоне СОГБУ «Смоленскавтодор» по адресу ул<адрес>, где осуществлял проверку работы техники, а именно: бульдозера, обратил внимание на погрузчик, который насыпал асфальтобетонную крошку в грузовой автомобиль МАЗ г.р.з А910РА67, принадлежащий СОГБУ «СмоленскАвтодор». В предоставленной ему сводке на 13.10.2024 о выходе специальной техники СОГБУ «СмоленскАвтодор» на работу, не имелось сведений о выходе указанного погрузчика, он решил проследить за вышеуказанным МАЗ г.р.з А910РА67; дождался выезда д/м МАЗ г.р.з А910РА67 и направился за ним. Конечным пунктом прибытия а/м МАЗ г.р.з А910РА67 была территория <данные изъяты>, точный адрес не знает. Примерно в 150-200 метрах от заезда на территорию аэродрома, в прямом направлении расположен участок местности, где при нем вышеуказанный автомобиль ссыпал в общую кучу асфальтобетонную крошку. На момент прибытия СКГ и прибытия вышеуказанного а/м МАЗ г.р.з А910РА67, на указанном участке местности находилось еще два грузовых автомобиля, однако, он записал г.р.з только одной машины. СКГ отметил, что он сразу не стал подъезжать к вышеуказанным грузовым автомобилям и находился в относительной удаленности, так как решил дополнительно проследить за действиями указанных водителей. Примерно через 15 минут после его прибытия, на место выгрузки прибыл главный инженер СОГБУ «СмоленскАвтодор» ФИО1, который направился к водителям грузовиков. В свою очередь СКГ решил проследовать за ФИО1 с целью выяснения обстоятельств происходящего, при этом перегородив своим автомобилем выезд с территории места выгрузки. Далее между СКГ и ФИО1 состоялся диалог, в ходе которого он задал последнему вопрос по поводу обоснованности и правомерности выгрузки асфальтобетонной крошки в указанном месте. В свою очередь ФИО1 не стал давать никаких конкретных пояснений, сославшись на «решение вышестоящего руководства», однако какого именно не указал. Далее, он со своего мобильного телефона позвонил заместителю директора СОГБУ «СмоленскАвтодор» КПП поставил разговор на громкую связь и вкратце объяснил обстоятельства своего нахождения на месте. В ходе телефонного разговора КПП попросил СКГ никому не докладывать о произошедшем и сказал, что все вопросы будут обсуждены завтра при личной встрече. 14.10.2024 около 20:00 у СКГ состоялась встреча с КПП на улице возле ДК «Шарм» по адресу <адрес>. В ходе диалога КПП просил СКГ никому не докладывать о произошедшем и предложил ему денежное вознаграждение в сумме 50 000 руб., которые передал для него ФИО1, за укрытие факта хищения асфальтобетонной крошки. В своем объяснении СКГ отметил, что вместе с устным предложением передачи денежных средств, КПП достал из кармана сверток денежных купюр, пытаясь их ему передать. В свою очередь СКГ ответил отказом на предложение КПП., действовавшего в интересах ФИО4, в получении указанных денежных средств, после чего диалог был закончен. СКГ отметил, что вышеуказанное предложение в получении денежных средств им было расценено как дача взятки со стороны ФИО4 при посредничестве КПП В последующем СКГ было принято решение сообщить о произошедшем главе города - НАА что и было сделано. 16.10.2024 с целью дальнейшей проверки по всем вышеуказанным фактам СКГ сообщено в УМВД России по г. Смоленску.

Опрошенный начальник аэродромного клуба ГДГ пояснил, что общая площадь территории аэродрома составляет 18 гектаров, на которой расположены и сооружения. 01.10.2024 между профессиональным образовательным учреждением Смоленского авиационно-спортивного клуба (аэроклуб) «Полет» Регионального отделения ДОСААФ Россия Смоленской области, в лице начальника аэроклуба ГДГ был заключен договор № 06-24 с физическим лицом - РСС., предметом договора составляет место для складирования сыпучих материалов на территории ПОУ «Смоленский аэроклуб «Полет» РО ДОСААФ России (<адрес>). Арендная плата составила 10 000 руб. ГДГ не был предоставлен список автомобилей и водителей, которые будут привозить/увозить сыпучие материалы, так как за сохранность имущества арендаторов администрация аэроклуба ответственности не несет, поэтому для учреждения не имеет значение, что и каким образом будет привозиться/увозиться имущество. По факту обнаруженной дорожной крошки ГДГ ничего не известно.

Опрошенный индивидуальный предприниматель РСС пояснил, что ранее он арендовал участок у профессионального образовательного учреждения Смоленского авиационно-спортивного клуба (аэроклуб) «Полет» Регионального отделения ДОСААФ Россия Смоленской области. По устной договоренности с ФИО1 он предоставил ему небольшую площадь земли для складирования его материалов (асфальтной крошки). Указанные товарно-материальные ценности завозил и увозил ФИО1, каких-либо просьб от последнего в адрес РСС по факту вывоза асфальтной крошки не поступало. Участок местности РСС предоставил ФИО1 на безвозмездной основе.

Опрошенный сторож профессионального образовательного учреждения Смоленского авиационно-спортивного клуба (аэроклуб) «Полет» Регионального отделения ДОСААФ Россия Смоленской области МЮА пояснил, что в его обязанности входит охрана территории аэроклуба, а также осуществление пропускного режима, сохранность имущества клуба, недопущение посторонних лиц на территорию. Около 2 (двух) недель назад ему сообщил ГДГ о том, что заключил договор аренды с какой-то организацией, представители этой организации должны осуществлять ввоз и вывоз асфальтной крошки, а в свою очередь МЮА не должен препятствовать этим действиям. 16.10.2024, находясь на своем рабочем месте, он обнаружил, что неизвестные ранее ему лица, осуществляли разгрузку, а в дальнейшем вывоз асфальтной крошки с территории профессионального образовательного учреждения Смоленского авиационно-спортивного клуба (аэроклуб) «Полет» Регионального отделения ДОСААФ Россия Смоленской области. Вывоз осуществлялся более 2 (двух) раз.

16.10.2024 был проведен осмотр места происшествия, в ходе которого была обнаружена асфальтная крошка в количестве 234 метров кубических. Осмотр места происшествия проводился с участием представителей СОГБУ «Смоленскавтодор» специалистом ЭКЦ УМВД России по г. Смоленску. Обнаруженная в ходе осмотра места происшествия дорожная крошка в количестве 234 метров кубических была передана на ответственное хранение представителю СОГБУ «Смоленскавтодор» БДП., который написал соответствующую расписку.

В ходе проведенных ОРМ фактов реализации обнаруженной строительной крошки не выявлено.

Согласно ответа Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12.11.2024 № 2166/04, проведен анализ путевых листов учреждения в период с 30.09.2024 по 13.10.2024, по результатам которого установлено, что транспортные средства учреждения перевозили асфальтную крошку с полигона, расположенного по <адрес>, а также на территории полигона работал погрузчик, осуществляющий погрузку асфальтовой крошки (путевые листы № 16454, 16466, 16470, 17253, 16481, 17245, 17246, 16455, 16467, 16521, 16645. При перевозке асфальтовой крошки по указанному маршруту (работе погрузчика на полигоне) Учреждением понесены расходы на общую сумму 31 988,09 руб.

Из постановления от 23.01.2025 также следует, что факт реализации дорожной крошки не доказан, как и вина КПП и ФИО1 в хищении имущества, собранные по материалу проверки доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях КПП и ФИО1 преступления, предусмотренного ст.ст. 159, 165 УК РФ, по вышеуказанным основаниям, однако выявленное несанкционированное использование транспортных средств Министерством Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12.11.2024 № 2166/04, по результатам которого установлено, что транспортные средства учреждения перевозили асфальтную крошку с полигона, расположенного по <адрес>, на территорию аэропорта «Южный», расположенного в <адрес>, а также на территории полигона работал погрузчик, осуществляющий погрузку асфальтовой крошки (путевые листы № 16454, 16466, 16470, 17253, 16481, 17245, 17246, 16455, 16467, 16521, 16645, что привело к причинению ущерба Учреждению на общую сумму 31 988,09 руб., является основанием для проведения служебной проверки в отношении КПП и ФИО1

07.02.2025 в адрес и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» ДВИ от председателя комиссии ГИС поступила служебная записка, из которой следует, что в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» поступило письмо от 24.01.2025 с исх. № 52/1510 заместителя начальника УМВД России по г. Смоленску ФИО6 с приложением копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 3/53494 от 29.12.2024 по факту возможных мошеннических действий и хищения имущества, принадлежащего СОГБУ «Смоленскавтодор» со стороны должностных лиц учреждения бывшего заместителя директора - начальника филиала в г. Смоленске КПП и начальника Управления по специализированной уборке города ФИО1 В рамках рассмотрения материала проверки было установлено, что транспортные средства учреждения перевозили асфальтную крошку с полигона, расположенного в <адрес>, а также на территории полигона работал погрузчик, осуществляющий погрузку асфальтной крошки, что привело к причинению ущерба учреждению на общую сумму 31 988,09 руб. На основании вышеизложенного, в связи с выявленным по результатам проверки ущербом учреждению, просил организовать проведение служебной проверки в отношении заместителя директора Вяземского филиала учреждения (бывшего заместителя директора - начальника филиала в г. Смоленске) КПП и начальника Управления по специализированной уборке города ФИО1 по указанным фактам (т. 1 л.д. 34).

Приказом и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» от 10.02.2025 № 67-СБ назначено проведение служебной проверки в отношении ФИО1, как начальника по специализированной уборке города филиала в городе Смоленске СОГБУ «Смоленскавтодор» (т. 1 л.д. 88, 89).

12.02.2025 ФИО1 адресовано требование за № 00895 о предоставлении письменного объяснения по вышеуказанному факту (т. 1 л.д. 22, 23).

14.02.2025 ФИО1 предоставлена пояснительная записка, из которой следует, что в первой половине октября 2024 г. руководству СОГБУ «Смоленскавтодор» в том числе, и.о. директора ДВИ., стало известно об обращении заявителя в УМВД России по Смоленской области по вопросу перевозки асфальтной крошки транспортом филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» в городе Смоленске. По данному факту 23.01.2025 органом дознания вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В октябре 2024 г. филиал посетили работники сектора собственной безопасности, которые проводили опрос персонала по указанным обстоятельствам. По заявлению, в УМВД России по Смоленской области взято объяснение, в котором подробно изложены обстоятельства произошедшего. Учитывая, что со дня обнаружения руководством СОГБУ «Смоленскавтодор» факта изложенного в постановлении УМВД прошло более одного месяца (ст. 193 ТК РФ) затребовать письменное объяснение неуместно. Повторная попытка привлечения к дисциплинарной ответственности по надуманным обстоятельствам свидетельствует о нарушении трудовых прав, указывает на заведомо негативное, предвзятое отношение и является вмешательством в деятельность профсоюза путем давления на ее председателя (т. 1 л.д. 21).

По результатам служебной проверки составлено заключение от 28.02.2025, согласно которому комиссия, приняв во внимание объяснения ФИО1 об отсутствии вины, непривлечении его ранее к дисциплинарной ответственности, исходила из того, что поручение ФИО1 водителям участка № 1 о вывозе асфальтной крошки является неправомерным, не соответствует интересам учреждения, его действия, а именно: организация несанкционированного места хранения асфальтной крошки, организация несанкционированного вывоза асфальтной крошки с полигона, несанкционированное использование подвижного состава участка № 1 выходят за пределы должностных полномочий, установленных трудовым договором и должностной инструкцией, ФИО1 нарушил п. 2.1 дополнительного соглашения к трудовому договору от 19.04.2019 № 26, п. 2.1 должностной инструкции, п. 3.2 ПВТР учреждения; учреждению нанесен ущерб в размере 31 988,09 руб., признав установленным факт наличия в действиях начальника управления по специализированной уборке города ФИО1 состава дисциплинарного проступка, пришла к выводу о необходимости применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора (т. 1 л.д. 37-41).

Приказом СОГБУ «Смоленскавтодор» от 28.02.2025 № 108-СБ «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 - начальник управления по специализированной уборке города филиала в г. Смоленске СОГБУ «Смоленскавтодор» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (т. 1 л.д. 16-18), в приказе перечислены документы, на основании которых принято такое решение: должностная инструкция начальника управления по специализированной уборке города, письменные объяснения ФИО1, заключение по результатам служебной проверки.

03.03.2025 в адрес и.о. директора СОГБУ «Смоленскавтодор» от председателя Смоленской областной организации Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 поступило пояснение к заключению служебной проверки в отношении ФИО1 проводимой в соответствии с приказом СОГБУ «Смоленскавтодор» от 10.02.2025 № 67-СБ, из которого следует, что профсоюз не согласен с решением комиссии служебной проверки в отношении ФИО4, комиссию считает нелегитимной. Назначить проверку не входило в полномочия лица подписавшего приказ о служебной проверке. Отсутствовал представитель юридического/правового отдела предприятия. Не были опрошены все свидетели, председатель комиссии нарушил процесс ведения служебной проверки. О факте перевозки, изложенном в постановлении УМВД, руководству СОГБУ «Смоленскавтодор» стало достоверно известно в октябре 2024 г. Не установлен факт того, что действия ФИО4 незаконны и в чем заключается незаконность. Предвзятость и предубеждений проверяющих, личное мнение и субъективные оценки, интерпретация фактов повлияли на объективное расследование (т. 1 л.д. 80).

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в адрес СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» 31.03.2025 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 67/7-309-25-ОБ/12-1994-И/13-146. Объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований н предложено предпринять меры для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства, установленных абз. 2 ч. 2 ст. 22. ч. 3 ст. 193 ТК РФ, а именно: отменить приказ от 28.12.2025 № 108СБ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора (т. 1 л.д. 101-103).

В ходе судебного заседания допрошены свидетели КПП СКГ КПП., ВНА

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что в период с сентября по ноябрь 2024 г. осуществлял руководство Смоленским Филиалом. Велась работа на многих объектах. Крошку брали с полигона. Он хотел отсыпать территорию СпецАвто. Крошка хранилась на <адрес>, также была арендована территория у частного лица. Машины, чтобы не гонять пустыми, подвозили крошку. Крошкой, которую привезли на территорию аэропорта, планировали отсыпать дорогу в РТС. Указание давал СКГ Выбор места хранения обусловлен близостью к филиалу. Поручения давались в устной форме. Мог ли ФИО7 отказаться перевозить крошку, а также согласовывалась ли перевозка крошки, ответить затруднился. Место для перевоза крошки согласовывалось с ним (свидетелем). У руководства был конфликт с ФИО7. Они хотели, чтобы он уволился. Конфликт был с директором Дивинским. Он давал распоряжение ФИО7 по перевозке крошки. Учет крошки не велся. Указания давались по телефону. Письменных указаний не было. Крошка была на полигоне. ФИО7 нашел место для хранения крошки. Он заключил договор аренды. Оплатить ничего не успели. Крошка на балансе не состоит, ценности не представляет.

Допрошенный в качестве свидетеля СКГ пояснил, что с 27.11.2024 занимал должность заместителя директора филиала, осуществлял контроль уборки и содержания г. Смоленска с выездом на место. От него указаний по поводу перевозки крошки не было. ФИО7 постоянно пишет объяснения по работе. Распоряжения поступают как в устной, так и в письменной форме. ФИО7 - начальник Управления, а он его руководитель. У ФИО7 был конфликт с предыдущим руководством «Смоленскавтодор» из-за некачественной уборки города. Крошку перевозили с полигона на <адрес>. Во время проведения проверки он увидел технику СпецАвто, и проследил ее путь. Крошку разгружали на площадке в <адрес>. Потом на эту площадку приехал ФИО7. Он пояснил, что это происходит по поручению директора КПП. В его присутствии ФИО7 позвонил КПП и тот пояснил, что все согласовано с ДВИ. Относительно этой крошки он писал заявление в полицию. По этому заявлению пришел отказной материал. Указание написать заявление о краже крошки поступило от главы города. Будучи руководителем управления, он давал указания связанные с ремонтом дорог. Указание КПП вывезти крошку с полигона не давал.

Свидетель КПП в судебном заседании пояснил, что водители производят перевозку различных грузов по указаниям руководителей. Это все фиксируется в путевых листах. Перевозится песок, щебень, опилки, крошка. Указания даются в устной форме. Сектор собственной безопасности был создан осенью 2024 г., в нем было 2 сотрудника, они приезжали на предприятие, их интересовала перевозка крошки. СКГ сам выражал недовольство, что крошку никто не охраняет. Учет крошки не ведется. На предприятии он работает с 2017 г., с истцом в одном филиале. В его обязанности входит снижение рисков причинения ущерба предприятию. Сектор безопасности это структура в аппарате Управления Автодора. Крошка перевозилась попутно, он проверял путевые листы, а ФИО8 требовал, чтобы ее перевезли на охраняемую территорию.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ВНА пояснила, что работает на предприятии уже 6 лет, ее работа заключается в проверке путевых листов в филиале. Асфальтную крошку перевозили и раньше. Основание перевозки в путевых листах указывается не всегда. К ней приходили сотрудники сектора собственной безопасности и делали копии путевых листов. С разрешения директора она им их предоставила. Приходят они периодически. Они составляли акт передачи путевых листов. Путевые листы ей вернули через месяц. Акт был составлен по ее инициативе. Перевозка грузов осуществляется до сих пор. Все это происходит по телефонному звонку. Филиал занимается уборкой города, строительством дорог, перевозкой щебня, песка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, как начальник управления по специализированной уборке города в филиале СОГБУ «Смоленскавтодор», в силу возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией, другими локальными нормативными актами юридического лица обязанностей должен был обеспечивать решение и выполнение задач и работ, возложенных на Управление по специализированной уборке города, осуществлять планирование и организацию работы управления по специализированной уборке города, содержанию сетей ливневой канализации, обеспечивать правильную эксплуатацию автомобилей, эффективное использование подвижного состава, добросовестно исполнять должностные обязанности, заботиться о сохранности оборудования и иного имущества; при рассмотрении дела нашел подтверждение факт совершения истцом дисциплинарного проступка (факт нарушения трудовых обязанностей, выразившихся в нецелевом использовании техники работодателя, необеспечении правомерности использования его имущества вследствие осуществления действий, выходящих за пределы должностных полномочий истца, установленных трудовым договором и должностной инструкцией, а именно: организация несанкционированного места хранения асфальтной крошки и вывоза асфальтной крошки с полигона, несанкционированное использование подвижного состава участка № 1, поскольку транспортными средствами участка по указанию ФИО1 в период с 01.10.2024 по 13.10.2024 осуществлены неоднократные (14) рейсы с полигона на территорию аэропорта, кроме того, на территории полигона работал погрузчик, осуществляющий погрузку асфальтной крошки, что подтверждается соответствующими путевыми листами, в результате чего транспортные средства филиала, предназначенные для уборки г. Смоленска были направлены для производства несанкционированных работ, и учреждением понесены расходы на общую сумму 31 988,09 руб.), работодателем процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности не нарушена, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, соблюдены, наложенное дисциплинарное взыскание отвечает принципу соразмерности.

Суд отметил, что ответчиком не оспаривалось и показаниями свидетелей подтверждается, что сотрудники участка № 1 филиала могли привлекаться для выполнения работ связанных с ремонтом дорог лишь по указанию руководства учреждения. Однако доказательств наличия указаний руководства юридического лица либо контролирующего органа об осуществлении участком № 1 вышеуказанных действий, за совершение которых ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, не установлено.

Суд отклонил довод истца об истечении месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, указав, что о несанкционированном использовании автотранспорта работодателю стало известно только 30.01.2025 из текста постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.01.2025, вынесенного и.о. дознавателя УМВД России по г. Смоленску КАВ., приложенного к письму Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 04-1-203, что и явилось основанием для проведения служебной проверки и последующего применения дисциплинарного взыскания, то есть на дату издания приказа - 28.02.2025 срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупном исследовании доказательств, мотивированы.

При привлечении истца к дисциплинарной ответственности требования ст.ст. 192, 193 ТК РФ ответчиком соблюдены; в приказе от 28.02.2025 № 108-СБ прямо перечислены документы, на основании которых работодателем принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В оспариваемом приказе однозначно, без допущения двойного толкования, указано виновное действие, явившееся основанием для объявления выговора, формулировки в приказе являются достаточными, полными и четкими, в связи с чем доводы жалобы о том, что ответчиком не установлена и не указана конкретная вина истца, подлежат отклонению как несостоятельные.

Ссылка в жалобе на обращение истца в Государственную инспекцию труда в Смоленской области не является основанием для отмены или изменения решения суда.

Как следует из представленного по запросу суда апелляционной инстанции материала Государственной инспекции труда в Смоленской области по обращению ФИО1, 31.03.2025 СОГБУ «Смоленскавтодор» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 193 ТК РФ, в части соблюдения сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Согласно представленному материалу и пояснениям представителя Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в Государственную инспекцию труда в Смоленской области 06.03.2025 (после обращения в суд с настоящим иском 05.03.2025) поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения его трудовых прав СОГБУ «Смоленскавтодор», рассмотрение заявления проводилось на основании обращения ФИО1 и представленных им документов, дополнительные документы Инспекция у СОГБУ «Смоленскавтодор» не запрашивала и предметом исследования не являлись, объяснения у должностных лиц не отбирались, в материале отсутствует сопроводительное письмо Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 30.01.2025 о направлении СОГБУ «Смоленскавтодор» копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.01.2025; вынесенное предостережение имеет профилактический, необязательный характер.

Суждения жалобы о том, что истцом не было допущено ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, голословны, опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы о незаконности примененного к истцу дисциплинарного взыскания, предвзятом отношении к нему со стороны работодателя, судебная коллегия находит неубедительными, поскольку при принятии оспариваемого приказа работодателем в полной мере были учтены и производственная характеристика, и обстоятельства совершения проступка, и наступившие последствия, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

Ссылки жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что, в соответствии со ст.ст. 12, 56, 57, 59 и 67 ГПК РФ, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемом судебном акте. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 01.04.2026.