Решение № 2А-1656/2019 2А-1656/2019~М-1606/2019 М-1606/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1656/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г.Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1656/2019 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Жигулевск и Ставропольского района об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, которым он был признан годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением призывной комиссии <адрес> и <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, он был призван на военную службу на основании определения в отношении его призывной категории годности-«<данные изъяты>». С данным решением он категорически не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной компании 2019 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования в ходе осенней призывной кампании 2019 г. он высказывал жалобы по своему диагнозу «<данные изъяты>», в том числе предъявлял жалобы на боль в коленных, плечевых и тазобедренных суставах, что является признаками наличия у него заболевания «<данные изъяты>». Однако, направления на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) для уточнения имеющегося диагноза ему выдано не было.

Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению Расписания болезней при определении в отношении его категории годности к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования на заседании призывной комиссии в отношении его было вынесено решение о призыве на военную службу, в связи с чем он получил повестку на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что принятое призывной комиссией г. Жигулевск и Ставропольского района Самарской области решение о призыве его на военную службу противоречит действующему законодательству, ведет к нарушению его прав, в частности права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с пункта 2 статьи 25 Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", является необоснованным и незаконным, в связи с чем обращается в суд..

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика- ФИО2., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица- Военного комиссариата г. Жигулевск и Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, изучив отзыв представителя административного ответчика, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 был признан «<данные изъяты>».

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, при прохождении медицинской и призывной комиссий ФИО1 был признан «<данные изъяты>» и решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 2020 г.

В августе 2019 года в адрес военного комиссариата г. Жигулевск и Ставропольского района Самарской области поступило извещение № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» об отчислении призывника ФИО1, следовательно ФИО1 утратил право на отсрочку и стал подлежать призыву осенью 2019 г.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке предусмотренном КАС РФ.

Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

Медицинские документы на ФИО1 были изучены медицинской комиссией.

Категория годности ФИО1 определена врачами медицинской комиссии, исходя из состояния здоровья призывника, то есть привынесении заключения о категории годности к военной службе врачом терапевтомприняты во внимание все необходимые медицинские документы согласно утвержденному обязательному перечню установленному в п. 14 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 (далее Положение).

ФИО1 признан годным к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу (основание ст. 22 п. «а» ФЗ РФ №53 « О воинской обязанности и военной службе»).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 лично получил повестку о явке в Военный комиссариат г. Жигулевск и Ставропольского района самарской обаслти на контрольную явку, назначенную для него на ДД.ММ.ГГГГ, в корешке повестки расписался собственноручно, также получил повестку о явке для отправки к месту прохождения военной службы, назначенную для него на 14.11.2019г., за которую также расписался.

В соответствии с п. 14 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Направление на анализы выданы ФИО1, призывник, в получении направления на анализы собственноручно расписался, результаты представил, данные отражены в карте медицинского освидетельствования призывника.

В материалах личного дела призывника имеется заключение всех врачей -специалистов предусмотренных п. 15 Положения, кроме того, ФИО1 по направлению призывной комиссии с учетом имеющихся жалоб прошел обследования в ГБУЗ СО «<данные изъяты> » от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а так же триплексное сканирование брахиоцефальных сосудов, о чем состоялось медицинское заключение №.

В соответствии с п. 22 раздела III совместного Приказа МО РФ Минздрава РФ от 23.05.2001г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N (пункт 8 Положения).

В рамках рассмотрения дела стороной истца не заявлялось ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих неверность заключения военно-врачебной комиссии Призывной комиссии г. Жигулевска и Ставропольского района Самарской области, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того до настоящего времени истец не представил доказательств того что клинико - инструментальные обследования, выявили у него заболевания препятствующие прохождению военной службы. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние здоровья истца не препятствует его военной службе.

Иные медицинские документы, доказывающие наличие у ФИО3 конкретные заболевания, с необходимой степенью нарушения функций, препятствующей прохождению военной службы, не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Призывная комиссия Самарской области, принимая решение в отношении ФИО1 действовала в рамках, установленных законом полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание решения призывной комиссии соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов и основано на результатах неоднократного медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности административного истца к военной службе, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв, в рамках мероприятий которого вынесено оспариваемое ФИО3 решение призывной комиссии, не окончен.

При таком положении оспариваемое решение призывной комиссии, для ФИО1 правовых последствий не повлекло, не нарушило его прав и свобод, и не препятствуют их осуществлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии г. Жигулевск и Ставропольского района о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2019 года.

Судья Ю.В. Перцева