Постановление № 5-49/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-49/2020

Дело (УИД) №58RS0025-01-2020-000252-27

Производство №5-49/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 14 апреля 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области,

Установил:

администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно протоколу об административном правонарушении №54/АР от 27 февраля 2020 года, составленному специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО3, администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 и п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданий и помещениях», а именно: при осмотре 14 февраля 2020 года с 10 часов до 12 часов территории двора жилого дома по адресу: <...>, установлено, что дом двухэтажный состоящий из 16 квартир. В ближайшем месторасположении к дому контейнерная площадка для размещения ТКО отсутствует. Из информации, полученной от администрации города Нижний Ломов, для жителей дома №2 по ул. Московская предусмотрены контейнерные площадки на ул. Машенцева дома №7 и №9. Данная контейнерная площадка представлена 5 контейнерами для сбора бытовых отходов и мусора. Контейнеры свободны от твёрдых коммунальных отходов. Подъездные пути имеют асфальтовое покрытие без ограничения бордюром по периметру. При опросе часть жителей дома указала на то, что вынуждены выносить мусор на улицу Машенцева к домам №7 и №9, при этом, необходимо переходить проезжую часть, в направлении к контейнерам отсутствуют тротуары. Расстояние от жилого дома №2 по ул. Московская, д. 2 до контейнерной площадки по ул. Машенцева, г. Нижний Ломов, Пензенской области составляет 139 метров. Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что расположенная контейнерная площадка на ул. Машенцева, дома №7 и №9 по отношению к жилому дому №2 по ул. Московская не соответствует санитарным требованиям по расстоянию (расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров). Таким образом, администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не принято должных мер по организации установки контейнерной площадки и по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов для жилого дома №2 по ул. Московская г. Нижний Ломов.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, на своём участии не настаивал.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрения дела в своё отсутствие, одновременно указал, что решение полагает на усмотрение суда.

На основании ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии со ст. 4 п. 21 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 23 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области исполнительно-распорядительный орган города Нижний Ломов, наделённый настоящем Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области.

Администрацией руководит глава администрации города Нижний Ломов на принципах единоначалия (ч. 3).

Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившими обращениями жителей дома №2 по ул. Машенцева г. Нижний Ломов ФИО1, ФИО2 от 14 февраля 2020 года (входящие номера ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах №155 и №156) по вопросу отсутствия контейнерной площадки для жилого дома №2 по ул. Московская г. Нижний Ломов в доступности, специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО3 вынесено определение №26-АР от 06 февраля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации г. Нижний Ломов Пензенской области.

В ходе проведения административного расследования специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО3 был проведён осмотр двора жилого дома по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что дом двухэтажный состоящий из 16 квартир. В ближайшем месторасположении к домуконтейнерная площадка для размещения ТКО отсутствует. Из информации, полученной от администрации города Нижний Ломов, для жителей дома №2 по ул. Московская предусмотрены контейнерные площадки на ул. Машенцева дома №7 и №9. Данная контейнерная площадка представлена 5 контейнерами для сбора бытовых отходов и мусора. Контейнеры свободны от твёрдых коммунальных отходов. Подъездные пути имеют асфальтовое покрытие без ограничения бордюром по периметру. При опросе часть жителей дома указала на то, вынуждены выносить мусор на улицу Машенцева к домам №7 и №9, при этом, необходимо переходить проезжую часть, в направлении к контейнерам отсутствуют тротуары. Специалистом филиала ФБУЗ проведены замеры расстояния от жилого дома №2 по ул. Московская до контейнерной площадки по ул. Машенцева дома №7 и №9.Замер проведён средством измерения: рулетка измерительная металлическая №8280, свидетельство о поверки №34481 от 16 мая 2019 года до 15 мая 2020 года. Расстояние от жилого дома №2 по ул. Московская, д. 2 до контейнерной площадки по ул. Машенцева, г. Нижний Ломов, Пензенской области составляет 139 метров (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №26-АР от 14 февраля 2020 года, акт инспекции от 14 февраля 2020 года).

Изложенные обстоятельства также подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №54/АР от 27 февраля 2020 года, определением №26-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06 февраля 2020 года; видеозаписью, осуществляемой при проведении осмотра двора жилого дома по адресу: <...>, измерении расстояния от жилого дома №2 по ул. Московская до контейнерной площадки но ул. Машенцева дома№7 и №9 г. Нижний Ломов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нём указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

При составлении протокола законному представителю юридического лица - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - ФИО4 (доверенность №2526 от 20 января 2020 года) были разъяснены права и обязанности, копия протокола вручена.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

Указанные выше доказательства также получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт наложение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из изложенного, считаю установленным, что юридическое лицо - администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непринятии должных мер по организации установки контейнерной площадки и по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов для жилого дома №2 по ул. Московская г. Нижний Ломов Пензенской области, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае юридическое лицо не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области требований санитарного законодательства, не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, посягающего на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, и характеризующегося высокой степенью опасности, поскольку затрагивает интересы неопределённого круга лиц в отношении их жизни и здоровья, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не представлены, материалы дела не содержат, считаю необходимым назначить администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

юридическое лицо - администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 442150, <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Наложенный штраф перечислить на расчётный счёт <***> отделение г. Пенза, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН <***>, БИК 045655001, Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 56 651 101, КПП 583701001, УИН 14104580050500014712 (протокол №54/АР от 27 февраля 2020 года).

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова