Решение № 2А-1263/2021 2А-1263/2021(2А-7509/2020;)~М-6890/2020 2А-7509/2020 М-6890/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1263/2021

Мотивированное
решение изготовлено 11 марта 2021 года

66RS0004-01-2020-010702-48

Дело № 2а-1263-2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Романычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 5 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 5 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование доводов административного иска указано, что истцы являются братом и сестрой, фактически постоянно проживают на территории Российской Федерации с 2000 года. 02 декабря 2020 года истцы обратились в ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, однако в приеме документов отказано. На основании изложенного истцы просят признать незаконным отказ в приеме заявлений о приеме в гражданство, возложить на административных ответчиков обязанность принять к рассмотрению заявления административных истцов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, их представитель Цинк А.В., допущенный к участию в деле по ходатайству административных истцов, в судебном заседании доводы административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что административные истцы в гражданстве СССР не состояли, их родители являются гражданами Республики Армения.

Представитель отдела по вопросам миграции отдела полиции № 5 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Из обстоятельств дела следует, сторонами не оспаривалось, что 02 декабря 2020 года в ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации на основании ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ обратились ФИО2 и ФИО1

В принятии заявлений о приеме в гражданство инспектором ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу в устной форме отказано, что подтверждается видеозаписью, представленной в материалы дела.

Инициируя иск, административные истцы ссылаются на незаконность отказа в приеме документов о принятии в гражданство Российской Федерации.

Разрешая заявленные административными истцами доводы, суд приходит к следующим выводам.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Законом о гражданстве Российской Федерации.

Статьей 11 названного Закона установлены следующие основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Глава VIII.1 вышеназванного Федерального закона посвящена урегулированию правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно статье 41.3 Закона о гражданстве Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона, в гражданство Российской Федерации принимаются следующие категории лиц, перечисленные в части 1 статьи 41.1 этого Закона:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из административного иска, объяснений административных истцов и их представителя, обращаясь с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, административные истцы полагали наличие у них оснований для этого, предусмотренных статьей 41.1 Закона о гражданстве Российской Федерации. При этом надлежащие доказательства установления факта их принадлежности к гражданству Республики Армения у административного ответчика отсутствовали. В ходе рассмотрения дела такие доказательства также не представлены.

Исходя из положений статей 16, 30 и 35 Закона о гражданстве рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации.

В соответствии с Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Положениями указанной Инструкции не предусмотрен отказ в принятии заявления о приеме в гражданство в устной форме.

Доводы административного ответчика о проведении консультации по вопросу принятия документов о приеме в гражданство судом отклоняются, поскольку из представленной видеозаписи явно следует, что заявителям отказано в приеме заявлений о приеме в гражданство. Намерение направить на рассмотрение именно документы о приеме в гражданство Российской Федерации и принятия решения в установленной Инструкцией форме явно следует из представленного на видеозаписи диалога.

В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

В данном случае из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявителями были представлены комплекты документов, необходимых для рассмотрения компетентным должностным лицом вопроса о приеме в гражданство, при этом административным органом при рассмотрении вопроса о принятии документов к рассмотрению нарушены положения Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Подобные действия нарушают права административных истцов на рассмотрение заявлений о приеме в гражданство компетентным должностным лицом в установленные законом сроки, право на проведение в отношении заявителей соответствующих проверочных мероприятий, следовательно, невозможность принятия обоснованного процессуального решения, что формирует неопределенность гражданско-правового статуса заявителей.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства в сфере гражданства административным ответчиком необоснованно отказано в принятии для рассмотрения заявлений административных истцов о приеме в гражданство, чем нарушены права административных истцов.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена судом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным отказа УМВД России по г. Екатеринбургу в принятии документов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Суд в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов, при этом порядок восстановления нарушенного права подлежит определению административным органом допустившим их нарушение. Поэтому требования административных истцов об обязании административного ответчика принять заявление о приеме в гражданство удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к УМВД России по г. Екатеринбургу УВМ ОП № 5 о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по г. Екатеринбургу в принятии 02 декабря 2020 года заявлений ФИО1, ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов, о чем в течение месяца с момента вступления решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова