Решение № 2А-457/2018 2А-457/2018 ~ М-359/2018 М-359/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-457/2018

Дело № 2а-457/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

3 июля 2018 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Р. Сабирова,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан Э.Т. Файзутдиновой,

при секретаре Р.М. Абдуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц (далее –административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) в вышеуказанной формулировке.

В обоснование указано, что прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено, что на территории сельского поселения имеется кладбище, расположенное на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны исполнительного комитета сельского поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, административным ответчиком до настоящего момента не приняты меры по изменению категории данного земельного участка, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также нарушаются интересы муниципального образования.

По этим основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о похоронном деле и погребении, а также обязать административного ответчика устранить до 01 декабря 2018 года нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан Э.Т. Файзутдинова поддержала заявленные требования.

Административный ответчик – Исполнительный комитет Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, административные требования прокурора не оспорил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан № 45-ЗР «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 12 июля 1996 № 8-ФЗ «'О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.В случае если земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 4 статьи 16 названного Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 17 этого Федерального закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проверкой исполнения требований земельного законодательства на территории Шикшинского сельского поселения выявлено, что на территории поселения в <данные изъяты> и д<данные изъяты> имеются кладбища, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны Исполнительного комитета поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего момента не предпринимается практических мер по переводу указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельный участок для размещения кладбища.

Неисполнение административным ответчиком возложенных на него полномочий по управлению и распоряжению земельным участком является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

Отмеченные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительных мер по их устранению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства.

Обязать Исполнительный комитет Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан до 01 декабря 2018 года устранить нарушения земельного законодательства путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2018 года.

Судья: Д.Р. Сабиров