Решение № 2-1620/2018 2-1620/2018~М-793/2018 М-793/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1620/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего: – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО3

с участием

представителей истца – ФИО4, ФИО5

представителей ответчиков – ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель» к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент Развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, признании принадлежности земельного участка на праве постоянного пользования и обязательстве согласовать проект межевания территории.

у с т а н о в и л :

СПК «Сельский строитель» обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил: признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Департамент Развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проекта межевания территории Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель»; признать принадлежность земельного участка общей площадью 6,28 га за Садоводческим потребительским кооперативом «Сельский строитель» на праве постоянного пользования; обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент Развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым согласовать проект межевания территории 39.16 ПМ Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель».

Исковые требования мотивированы тем, что СПК «Сельский строитель» был разработан проект межевания территории на общую площадь 6,28 га. Однако, обратившись к ответчику с заявлением о корректировке проекта и его согласовании, истец получил отказ, поскольку проект межевания территории разработан на территорию земельного участка площадью 6, 28 га, а решением Исполнительного комитета Симферопольского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу в постоянное пользование был выделен земельный участок площадью 5, 49 га. Поэтому было рекомендовано пройти процедуру оформления земельных участков, согласно Дорожной карты №. Данный отказ истец полагает незаконным, поскольку Решением исполнительного комитета <адрес> ФИО1 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект организации территории садоводческого товарищества «Сельский строитель» площадью 6, 28 га. В данном проекте имеется акт установления границ участка в натуре, в акте указано, что произведен отвод в натуре земельного участка площадью 6, 28 га. Однако когда земельный участок передавали садоводческому объединению в постоянное пользование, в решении № указали лишь площадь 5, 49 га, то есть только под садоводческие участки, а площадь под дороги общего пользования и проезды не была включена. Учитывая изложенное, истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали, просили отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и все материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2016 году Садоводческим потребительским кооперативом «Сельский строитель» был разработан проект межевания территории на общую площадь 6,28 га, расположенной по адресу: <адрес>, Каменский массив.

ДД.ММ.ГГГГ СПК «Сельский строитель» обратился в Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> с заявлением рассмотреть откорректированный проект межевания территории и согласовать его.

На указанное заявление ответчиком был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в проект межевания территории необходимо внести изменения.

Также ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проекта межевания территории СПК «Сельский строитель» ввиду того, что проект межевания территории разработан на территорию земельного участка площадью 6, 28 га, а решением исполнительного комитета симферопольского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу в постоянное пользование был выделен земельный участок площадью 5, 49 га. Было рекомендовано пройти процедуру оформления земельных участков, согласно Дорожной карты №.

Не согласившись с указанным отказом в согласовании проекта межевания территории, истец обратился с иском в суд.

Так, из материалов дела следует, что решением Крымского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок, общей площадью 6,28 га тресту «Крымсельстрой» для коллективного садоводства.

При тресте «Крымсельстрой» было создано садоводческое объединении «Сельский строитель», зарегистрированное Решением Симферопольского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ФИО1 народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был разработан и утвержден проект организации территории коллективного сада «Сельский строитель треста «Крымсельстрой» на земельный участок, общей площадью 6,28 га.

ДД.ММ.ГГГГ истец прошел перерегистрацию в рамках законодательства РФ.

На момент предоставления земельного участка истцу действовало законодательство УССР.

Статья 3 ЗК УССР от ДД.ММ.ГГГГ гласила, что земля является исключительной собственностью государства и предоставляется только в пользование.

Статьей 51 кодекса было предусмотрено, что предприятиям, организациям и учреждения могут представляться земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и ФИО1 ССР.

Статьей 135 кодекса было установлено, что земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям, учреждениям. Предоставление земель для коллективного садоводства осуществляется ФИО1 ССР, исполнительными комитетами областных, районных (городских) ФИО1 народных депутатов в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 136 ЗК УССР земельные участки, занятые коллективными садами (виноградниками), находятся в пользовании садоводческих (виноградарских) товариществ, которые организуются при предприятиях, организациях, учреждениях, которым в установленном порядке предоставлены эти земельные участки.

Садоводческие (виноградарские) товарищества используют эти участки в соответствии с целями, определенными их уставом, зарегистрированным исполнительным комитетом районного (городского) ФИО1 народных депутатов, на территории которого находится садоводческое (виноградарское) товарищество.

Так, согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу требований ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 5,49 га, используемый непосредственно садоводами был выделен СПК «Сельский строитель» в постоянное пользование решением Исполкома Симферопольского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, без учета земель общего пользования и проездов.

Кооператив был создан при тресте «Крымсельстрой», которому земельный участок был выделен изначально общей площадью 6, 28 га, из которых 5,54 га под садоводческие участки. При этом, застройка территорий коллективных садов осуществлялась исключительно в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территорий коллективного сада.

Решением исполнительного комитета <адрес> ФИО1 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект организации территории садоводческого товарищества «Сельский строитель» площадью 6, 28 га. В данном проекте имеется акт установления границ участка в натуре, в акте указано, что произведен отвод в натуре земельного участка площадью 6, 28 га.

Однако когда земельный участок передавали садоводческому объединению в постоянное пользование, в решении № указали лишь площадь 5, 49 га, то есть только под садоводческие участки, а площадь под дороги общего пользования и проезды не была включена.

Суд приходит к выводу, что данный факт не может служить препятствием для отказа в согласовании проекта межевания территории СПК «Сельский строитель» исходя из следующего.

Как усматривается из первого ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, истцу необходимо откорректировать границы образуемого земельного участка согласно ранее существовавшего проекта организации садоводческого товарищества. То есть ответчик признает наличие проекта организации территории садоводческого объединения. Однако во втором ответе уже проект организации территории не учитывается, не смотря на тот факт, что утвержденный в 1987 году проект организации территории садоводческого товарищества был включен в раздел «Исходные данные» проекта межевания территории СПК «Сельский строитель» №.16/ПМ.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - ФЗ №) предусматривает, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Пунктом 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Вышеперечисленные нормы федерального законодательства предусматривают наличие проекта межевания территории садоводческого объединения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Также п. 2, 2.1 ФЗ № предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

В статье 76 Конституции РФ закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовуюоснову местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормымеждународного права, международные договоры Российской

Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

При этом, «Дорожная карта», на которую ссылается в обжалуемом ответе Администрация <адрес>, не содержит правовых норм, не направлена на установление, изменение или отмену правовых норм, не является нормативным правовым актом, не подлежит обязательному утверждению и публикации в установленном законом порядке, опубликована в неофициальном порядке, соответственно носит лишь рекомендательный характер.

Согласно п. 5.4 Свода правил по проектированию и строительству «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан» СП 11-106-97, утв. приказом директора ЦНИИЭП граждансельстроя от ДД.ММ.ГГГГ №T, проект межевания территории садоводческого (дачного) объединения подлежит согласованию: с органами архитектуры и градостроительства; организации и учреждения, которым направлена для согласования градостроительная документация территории садоводческого (дачного) объединения, в месячный срок согласовывают его или сообщают свои замечания заказчику и проектировщику. Нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и органами местного самоуправления может быть установлен иной (меньший) срок согласования.

Согласно п. 4.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № государственной власти, органы местного самоуправления и организации, которым направлен на согласование проект градостроительной документации, должны в сроки, установленные актами указанных органов и организаций, согласовать их или представить заказчику обоснованные замечания. В случае непредставления заключения в указанный срок градостроительная документация считается согласованной.

Как пояснили суду представители истца, ввиду того, что ответчик не согласовывает проект межевания территории кооператива, без согласования с органами архитектуры проект не может быть подан на утверждение, граждане-члены садоводческого объединения лишены возможности доофрмить права на свои земельные участки. При этом, земельным участком площадью 6,28 га кооператив пользуется непрерывно с момента создания, согласно утвержденного проекта организации территории, споров по существующим границам нет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ввиду специфики рассматриваемого спора, судебные расходы остаются на истце.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, –

р е ш и л :

Исковые требования Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Департамент Развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проекта межевания территории Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель».

Признать принадлежность земельного участка общей площадью 6,28 га, расположенного по адресу: Республикам Крым, <адрес>, Каменский садовый массив - за Садоводческим потребительским кооперативом «Сельский строитель» на праве постоянного пользования.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент Развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым согласовать проект межевания территории 39.16 ПМ Садоводческого потребительского кооператива «Сельский строитель».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Я.В. Охота