Апелляционное определение № 33АПА-257/2026 33АПА-4006/2025 от 21 января 2026 г.

УИД 28RS0005-01-2025-002380-92 Дело № 33АПа-257/2026 (33АПа-4006/2025)Докладчик Крамаренко Е.В.

Судья первой инстанцииКиреев А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 22 » января 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Крамаренко Е.В., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Крамаренко Е.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в неприятии мер: по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения; по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики; по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения; по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения; к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода (10 шт.), наземная прокладка трубопровода (2 шт.), тепловые камеры (9 шт.), запорная арматура (22 шт.), расположенных на участке в кадастровом квартале <номер> и примыкающих к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>, а также, в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении, тепловые камеры (8 шт.), расположенных от наружной тепловой камеры УТ-4м до фундаментов многоквартирных домов по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка, в рамках которой установлено, что вышеназванные объекты теплоснабжения имеют признаки бесхозяйных объектов, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. По состоянию на 12 августа 2025 года акты по приему и передаче указанных объектов отсутствуют, мероприятия по постановке тепловых сетей на государственный кадастровый учет не выполнены, акты о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения отсутствуют, право муниципальной собственности на указанные объекты не зарегистрировано. Административным ответчиком не приняты меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения. В нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ

«О теплоснабжении», постановлением администрации от 23 ноября 2023 года в качестве организации, осуществляющей обслуживание и содержание указанных сетей определена АО «Дальневосточная генерирующая компания», а фактически обслуживание и содержание данных сетей теплоснабжения осуществляется МАУ «Дорремстрой». Учитывая длительное бездействие ответчиков по организации содержания сетей теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства, существует высокая вероятность износа сетей теплоснабжения. Данные обстоятельства создают угрозу возникновения повторных технологических сбоев и нарушения прав граждан на получение коммунальных услуг.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 12 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МАУ «Дорремстрой», СП «Амурские тепловые сети» АО «ДГК».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 8 октября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, МКУ «Чигиринская администрация».

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация», выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода (10 шт.), наземная прокладка трубопровода (2 шт.), тепловые камеры (9 шт.), запорная арматура (22 шт.), расположенных на участке в кадастровом квартале <номер> и примыкающих к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>. Признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация», выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении, тепловые камеры (8 шт.), расположенных от наружной тепловой камеры УТ-4м до фундаментов многоквартирных домов по адресу: <адрес>. На администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода (10 шт.), наземная прокладка трубопровода (2 шт.), тепловые камеры (9 шт.), запорная арматура (22 шт.), расположенных на участке в кадастровом квартале <номер> и примыкающих к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>. Также на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении, тепловые камеры (8 шт.), расположенных от наружной тепловой камеры УТ-4м до фундаментов многоквартирных домов по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области просит отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к администрации Благовещенского муниципального округа в полном объеме. В обоснование указала, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что 8 июля 2025 года заключен муниципальный контракт между администрацией Благовещенского муниципального округа и <данные изъяты> на выполнение работ по техническому обследованию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Чигири с разработкой мероприятий по строительству (реконструкции) сетей водоснабжения, актуализацией схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электронных гидравлических моделей и внесением изменений в МГеоИС. Кроме того, организация проведения работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, и изготовление технической документации на них, а также осуществление сбора документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, ведется муниципальными казенными учреждениями согласно их полномочий, утвержденных Уставами. Затем вышеуказанные сведения предоставляются в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа для постановки на учет в качестве бесхозяйных. Полномочиями по распоряжению имуществом, принадлежащего муниципальному образованию, в том числе по регистрации бесхозяйного имущества, на наделено Управление имущественных и земельных отношений. Таким образом, у администрации Благовещенского муниципального округа отсутствуют полномочия по распоряжению имуществом муниципального образования, и так как Управление имущественных и земельных отношений хоть и является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, но имеет статус отдельного юридического лица, как и МКУ «Чигиринская администрация», в связи с чем администрация Благовещенского муниципального округа является не надлежащим ответчиком по данному делу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Благовещенского района проверки на основании обращений граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес> по факту длительного отсутствия горячего водоснабжения установлено, что в связи с прорывом на тепловой сети <дата> произведено отключение тепловой сети от теплофикационной камеры ТК-2З4М (отпайка в сторону <адрес>), вследствие чего от горячего водоснабжения были отключены жители <адрес>.

На территории <адрес> расположены объекты теплоснабжения:

подземная прокладка трубопровода (10 шт.), наземная прокладка трубопровода (2 шт.), тепловые камеры (9 шт.), запорная арматура (22 шт.), расположенных на участке в кадастровом квартале <номер> и примыкающих к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>

подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении, тепловые камеры (8 шт.), расположенных от наружной тепловой камеры УТ-4м до фундаментов многоквартирных домов по адресу: <адрес> (далее – объекты теплоснабжения).

Согласно приложению № 1 к постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23 ноября 2023 года № 2843 «О передаче бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства о объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа на содержание и обслуживание» указанные объекты включены в перечень тепловых сетей, имеющих признаки бесхозяйных.

С 15 ноября 2023 года в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания тепловых сетей определена АО «Дальневосточная генерирующая компания», до момента государственной регистрации на них права муниципальной или иной собственности (пункт 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23 ноября 2023 года № 2843).

На МКУ «Чигиринская администрация» возложены обязанности обеспечить проведение мероприятий, по постановке тепловых сетей на государственный учет и по выявлению правообладателей сетей (пункт 7 постановления).

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принять меры по признанию права муниципальной собственности (пункт 8 постановления).

23 июня 2025 года, 25 июля 2025 года прокурором Благовещенского района вынесено представление главе Благовещенского муниципального округа об устранении нарушений законодательства, в частности о ненадлежащей организации администрацией Благовещенского муниципального округа горячего водоснабжения, выявления бесхозяйных сетей водоснабжения.

Согласно ответу главы Благовещенского муниципального округа от 9 июля 2025 года порыв на сетях теплоснабжения устранен 30 мая 2025 года МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой».

В ходе рассмотрения дела стороной административных ответчиков не оспаривалось, что мероприятия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей, вышеназванные объекты теплоснабжения, не проводилась.

Полагая, что длительное бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации содержания и обслуживания указанных объектов с момента их выявления как бесхозяйных объектов теплоснабжения, создают угрозу возникновения повторных технологических сбоев и нарушений прав граждан на получение коммунальных услуг, прокурор обратился с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные прокурором административные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие по не проведению мероприятий по выявлению бесхозяйных вещей и постановке их на учет, что создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на сетях водоотведения и теплоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоотведения и теплоснабжения. В этой связи суд возложил на администрацию Благовещенского муниципального округа, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, МКУ «Чигиринская администрация» обязанность по организации проведения мероприятий по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (часть 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 4, 11 части 1 статьи 5, пункте 5 статьи 7 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении»).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6.5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно исходили из того, что указанные прокурором объекты, расположенные в <адрес>, обладают признаками бесхозяйных объектов теплоснабжения.

Наличие на территории муниципального округа бесхозяйных объектов, не постановленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.

Поскольку обязанность по постановке на учет недвижимых объектов в качестве бесхозяйных отнесена к компетенции органа местного самоуправления, между тем соответствующие меры в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения администрацией Благовещенского муниципального округа не приняты, поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности заявленных прокурором административных исковых требований к администрации Благовещенского муниципального округа.

Между тем выводы суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» и возложения на них соответствующих обязанностей судебная коллегия считает ошибочным.

Кроме того, решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 5 апреля 2024 года утверждено Положению о порядке выявления, учета и оформления бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа, согласно которому на МКУ «Чигиринская администрация» и управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа возложены полномочия по выявлению бесхозяйных вещей и постановке их на учет.

При этом данная деятельность в силу пункта 2.2 Положения осуществляется от имени муниципального образования Благовещенский муниципальный округ администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области, а также муниципальными казенными учреждения (сельские администрации) согласно полномочиям, определенным их Уставами.

Вместе с тем, распределение полномочий между администрацией и управлением имущественных и земельных отношений, муниципальным казенным учреждением не освобождает главный исполнительный орган муниципалитета от их исполнения.

Обязанность по выявлению бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также проведению проверки его соответствия требованиям безопасности, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, приятию мер по обращению в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения, возложена законом на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Благовещенского муниципального округа.

В рассматриваемом случае административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц в связи с ненадлежащим исполнением администрацией муниципального округа публичных полномочий по организации в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения населения. Административные исковые требования прокурором к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» не заявлялись.

Соответственно оснований для признания незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» и возложения на них соответствующих обязанностей, у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в указанной части подлежит отмене.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, заключение муниципального контракта от 8 июля 2025 года № 14/25 на выполнение работ по техническому обслуживанию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения <адрес> не может свидетельствовать об исполнении администрацией Благовещенского муниципального округа возложенных законом обязанностей по постановке на учет бесхозяйного имущества и обеспечения прав населения в области жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, признавая незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, суд первой инстанции не возложил на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

С учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о допущенном бездействии администрацией Благовещенского муниципального округа, при определении способа восстановления нарушенного права, принимая во внимание, что вопросы по выявлению, проверке соответствия требованиям, проведению кадастровых работ и постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения отнесены к компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу, что на административного ответчика администрацию Благовещенского муниципального округа помимо возложенной судом первой инстанции обязанности обеспечения выполнения кадастровых работ и обращения о постановке на учет вышеназванных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежит возложению также обязанность принять меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в связи чем, решение суда в указанной части подлежит изменению.

У суда первой инстанции имелись правовые основания возложить на административного ответчика вышеуказанную обязанность, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав граждан относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 КАС РФ.

Учитывая значимость и существо разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, характер и объем подлежащих выполнению работ, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции административному ответчику разумным сроком для исполнения обязанности – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года отменить в части признания незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» и возложения на них соответствующих обязанностей.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года в части возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанностей по устранению допущенных нарушений изменить, изложив абзацы четвертый и пятый его резолютивной части в следующей редакции.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода (10 шт.), наземная прокладка трубопровода (2 шт.), тепловые камеры (9 шт.), запорная арматура (22 шт.), расположенных на участке в кадастровом квартале <номер> и примыкающих к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении, тепловые камеры (8 шт.), расположенных от наружной тепловой камеры УТ-4м до фундаментов многоквартирных домов по адресу: <адрес>

В остальной части решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии