Решение № 11-865/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 11-865/2017

Судья: Малород М.Н. Дело №11-865/17


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2017 годаг.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Д.В. Монмарь рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в лице Главы администрации ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от 25 апреля 2017 года и на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, - по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от 25 апреля 2017 года № 0139/14/3347/РС/2017 юридическое лицо - Ленинское сельское поселениеАксайского района Ростовской области(далее - Поселение), - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 июня 2017 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от 25 апреля 2017 года № 0139/14/3347/РС/2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, Глава администрации в интересах Поселения обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконное и необоснованное, ссылаясь при этом на то, что к ответственности должно быть привлечено лицо, осуществившее размещение отвалов размытых грунтов в прибрежной полосе реки Койсуг, а не глава администрации района, в чем ведении находится соответствующий земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми до двенадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в частности протокола об административном правонарушении от 19.04.2017 0139/14/3347/РС/2017, в департамент Росприроднадзора по ЮФО поступило обращение граждан о нарушении в х. Ленин Аксайского района Ростовской области природоохранного законодательства. 28.03.2017 в ходе осмотра территории было установлено, что в водоохранной зоне бассейна реки Койсуг (земельный участок <......>) проведены работы по строительству технической дороги, в результате которых в непосредственной близости от уреза воды размещены отвалы размываемых грунтов. Поскольку данный земельный участок находится в ведении муниципального образования Ленинское сельское поселение Аксайского района Ростовской области (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ») ответственность за его использование и содержание в надлежащем состоянии несет именно муниципальное образование.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии.

ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и применив указанные нормы закона, судья районного суд оставил постановление должностного лица без изменения.

Полагаю, что данный вывод суда является законным и обоснованным.

На основе имеющихся в деле доказательств, судом первой инстанции верно установлено, что Поселение, как муниципальное образование, осуществляя в силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право распоряжения земельным участком в водоохранной зоне бассейна реки Койсуг (земельный участок <......>) не обеспечило соблюдение вышеприведенных требований Водного кодекса РФ и ч.1. ст. 34, ст. 39 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды». Такое деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Довод жалобыо необходимости привлечения к ответственности именно исполнителя строительных работ подлежит отклонению, поскольку судье не предъявлено допустимых и относимых доказательств, указывающих на конкретное лицо, выполнившее эти работы.

Иные доводы также не свидетельствуют о неправильном применении норм КоАП РФ и не надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, представленных в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

С учетом изложенного, нахожу вывод судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица - Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, обоснованным, мотивированным и законным.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено, в связи с чем, решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО от 25 апреля 2017 года и на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, - по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Главы администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ: