Решение № 12-402/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-402/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 23 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Советского района управления транспорта при администрации г. Рязани № от 09 августа 2017 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №-ОЗ «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 31.07.2017 года в период с 08 час. 36 мин. до 09 час. 22 мин. принадлежащее ему транспортное средство <...>, было размещено на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома № 8, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года №3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - г. Рязань»; ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку оплата за парковку была произведена с 8 час.52 мин. до 17 час.52 мин. 31.07.2017 года.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и неполучения судебного извещения, ввиду которого оно вернулось в суд за истечением срока хранения, суду не известно.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с наложением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Рязанской городской Думы от 26.12.2013 года №267-II был утвержден Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

Подпунктом 2 пунктом 9 вышеназванного Порядка предусмотрено, что пользователи парковок обязаны оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу). Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в пункте 14.1 настоящего Порядка, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 11.1; невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.14.2 Порядка).

Постановлением администрации г.Рязани от 26.01.2016 г. №167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» была утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань: по Сенной улице от пересечения с Семинарской улицей до пересечения с улицей Кольцова.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства - датчик <...>.

При этом, согласно объяснениям защитника в судебном заседании, подтвержденным информацией об операциях по парковочному счету (зона №), совершенных через АРI c телефонного номера, оплата парковки ФИО2 была произведена 31.07.2017 года с 8 час. 52 мин. до 17 час. 52 мин. в размере 180 руб.

Таким образом, указанные в постановлении сведения о том, что в период с 8 час. 36 мин. до 09 час. 22 мин. 31.07.2017 года оплата за парковку не производилась, частично не соответствуют действительности.

Фактически в период времени с 08 час. 36 мин. до 08 час. 51 мин. 31.07.2017 года, то есть по истечении пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место размещение автомобиля на данной парковке оплачено не было.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что назначение наказания физическому лицу, совершившему административное правонарушение, в виде предупреждения или административного штрафа, без составления протокола об административном правонарушении, на основании данного Закона возможно только, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, при этом постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания выносится уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения.

В иных случаях перед вынесением постановления по делу об административном правонарушении должен составляться протокол об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение Комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, ФИО2 о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялся.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, в нарушение положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку срок привлечения к административной ответственности ФИО2 по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» к моменту вынесения настоящего решения в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истек, ввиду чего производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО2 - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано прокурором в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья