Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Дело № 2а-58/2024

УИД02RS0006-01-2024-000040-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

22 февраля 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., без участия лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», просила признать незаконным бездействие Главы МО «Улаганский район», возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность рассмотреть заявления истца о намерении участвовать в аукционе, провести процедуру подготовки и проведения аукциона на земельные участки.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 05.06.2023 года она, в установленный в извещении срок до 25.06.2023 года, лично обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 675 кв.м, <адрес>, площадью 1027 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, ответа на которые не последовало. Земельный участок площадью 675 кв.м впоследствии был поставлен на кадастровый учет, с присвоением № и предоставлен иному лицу на основании договора аренды; земельный участок площадью 1027 кв.м был предварительно согласован иному лицу. Считает такую позицию администрации МО «Улаганский район» незаконной и нарушающей право истца на получение муниципальной услуги, закрепленной в Земельном кодексе РФ. Срок рассмотрения заявления административного истца грубо нарушен администрацией МО «Улаганский район». Поскольку по извещениям о предоставлении земельного участка поступило заявление административного истца о намерении участвовать в аукционе, администрация МО «Улаганский район» должна была в недельный срок принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечить образование земельного участка и провести аукцион.

Определением суда от 23.01.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо – Глава МО «Улаганский район», в качестве заинтересованного лица ФИО2

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», Главы МО «Улаганский район», возложить обязанность устранить допущенные нарушения, ссылаясь на нарушение сроков рассмотрения её заявлений о намерении участвовать в аукционе и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указала, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предназначен для сельскохозяйственного производства, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предназначен для строительства детского сада и они не могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства (л.д. 189-191).

В судебном заседании 14.02.2024 года административный истец ФИО1 (посредством видеоконференц-связи) поддержала уточненные административные исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что ответ по заявлению о намерении участвовать в аукционе на один земельный участок получен ею после начала рассмотрения дела, по второму участку ответа она не получила, что нарушает её право на получение муниципальной услуги и нарушает сроки рассмотрения заявлений. В этой связи она была вынуждена обращаться в прокуратуру, нести финансовые расходы для восстановления прав. Бездействие должностного лица – главы муниципального образования заключается в том, что он возглавляет районную администрацию.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Улаганский район» действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании 14.02.2024 года исковые требования не признала, пояснила, что согласно генеральному плану <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предназначен для сельскохозяйственного производства, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предназначен для строительства детского сада и данные земельные участки не могли быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. Извещения о предварительном согласовании указанных земельных участков были размещены на сайте и в газете ошибочно.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично на официальном сайте суда (https://ulagansky.ralt.sudrf.ru), административный истец ФИО1, представители администрации МО «Улаганский район», Глава МО «Улаганский район», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из положений Устава МО «Улаганский район», общедоступных сведений ЕГРЮЛ, распоряжения от 17.05.2023 года № 75 следует, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которую возглавляет Глава района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий. Следовательно, администрация МО «Улаганский район» является органом, уполномоченным на территории Улаганского района распоряжаться земельными участками, находящимися в публичной собственности, Глава района возглавляет администрацию района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий, следовательно, данные лица являются надлежащими ответчиками по административному делу.

Судом установлено, что на официальном сайте МО «Улаганский район» (в разделе «градостроительство» вкладка «публикация информации предоставления земельных участков») были опубликованы предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о поступлении заявлений о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 675 кв.м; <адрес>, площадью 1027 кв.м, со сроком принятия заявлений о намерении участвовать в аукционе с 25.05.2023 года до 25.06.2023 года (л.д. 13-14).

Основанием для публикации администрацией МО «Улаганский район» (также - уполномоченный орган) извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, послужило заявление ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для индивидуального жилищного строительства (в аренду) от 10.05.2023 года (л.д. 49).

Основанием для публикации уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, послужило заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для индивидуального жилищного строительства (в аренду) от 11.05.2023 года (л.д. 56).

30.05.2023 года (исх. № 52) и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации МО «Улаганский район» ФИО6 ФИО5 дан ответ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку земельный участок полностью расположен в общественно-деловой зоне <адрес> и предназначен для размещения детского сада (л.д. 59).

05.06.2023 года (вх. № 1214, № 1215) ФИО1, в установленный в извещениях срок, обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на указанные земельные участки (л.д. 41, 43, 44).

03.08.2023 года МО «Улаганский район» в лице и.о. главы района ФИО4 (арендодатель) и ФИО11 (арендатор) заключили договор №, по условиям которого ФИО11, без проведения торгов приобрела право аренды на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 1л/1, площадью 675 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, на срок 20 лет (л.д. 52-53).

Согласно ответу и.о. начальника отдела земельных отношений ФИО6 от 12.12.2023 года (исх. № 53) ФИО1 дан ответ на заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о невозможности предоставления земельного участка, который направлен заявителю по электронной почте (olg.larionova@gmail.com) 15.02.2024 года в 11:53 час. (л.д. 221-223).

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 01.02.2024 года по делу № 2-54/2024 договор аренды от 03.08.2023 года № 179 земельного участка с кадастровым № признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, земельный участок с кадастровым номером 04:09:020409:261 возвращен в уполномоченный орган (л.д. 229-237).

15.02.2024 года ФИО1 дан ответ (исх. № 327) и.о. главы МО «Улаганский район» ФИО8, которым отказано в проведении аукциона, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, ответ направлен заявителю по электронной почте (olg.larionova@gmail.com) 29.01.2024 года в 21:15 час. (л.д. 224-225).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая доводы административного истца о бездействии административного ответчика по заявлениям ФИО1 о намерении участвовать в аукционе и дату обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском.В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Подписание договора аренды (купли-продажи) земельного участка возможно только при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов при наличии заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе нарушает действующее земельное законодательство и может нарушать право лица, своевременно обратившегося в уполномоченный орган с заявлением о намерении участвовать в аукционе на приобретение прав на земельный участок посредством публичных процедур (на торгах).

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для принятия решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, суду необходимо установить, что деяние не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из выписки Правил землепользования и застройки Акташского сельского поселения, утвержденных решением сельского собрания депутатов от 03.12.2020 года № 131, следует, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>1, площадью 675 кв.м находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которая не предусматривает в качестве основного или условно разрешенного вида использования земельного участка индивидуальное жилищное строительство (л.д. 182-184).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Акташского сельского поселения, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1027 кв.м находится в общественно – деловой зоне (О), предусматривает строительство и размещение детского сада-яслей на сто мест, на площади 0,8 га (л.д. 195-200).

Таким образом, из представленных административных ответчиком документов следует, что схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, не могли быть утверждены уполномоченным органом, а земельные участки предварительно согласованы гражданам для индивидуального жилищного строительства, что признается административным истцом.

Поскольку действующее земельное законодательство запрещает образование земельных участков с нарушением вида разрешенного использования, а также с нарушением утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 675 кв.м; <адрес>, площадью 1027 кв.м, не могут быть предоставлены административному истцу, либо иным лицам, для индивидуального жилищного строительства, в том числе по итогам проведения публичных процедур (торгов).

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, были опубликованы на официальном сайте и в районной газете ошибочно.

В этой связи суд приходит к выводу, что своим бездействием по заявлениям ФИО1 от 05.06.2023 года (№ 1214, № 1215) о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган – администрация МО «Улаганский район» не может нарушать права административного истца на участие в аукционе и приобретение права на земельные участки по результатам торгов (аукциона).

Оценивая довод ФИО1 о том, что своим бездействием администрация МО «Улаганский район» нарушает право административного истца на надлежащее получение муниципальной услуги, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является государственной услугой (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ).

Представленный административным ответчиком административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков на торгах на территории МО «Улаганский район», утвержденный постановлением главы муниципального образования 04.08.2022 года, свидетельствует о том, что срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении государственной (муниципальной) услуги или об отказе в её предоставлении составляет 15 рабочих дней, направление заявителю результатов рассмотрения заявления должно осуществляться в день регистрации результата предоставления государственной (муниципальной) услуги. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставляется заявителю по форме, указанной в приложении № 4 (л.д. 147-173).

Иных нормативных документов, регламентирующих порядок предоставления земельных участков на торгах на территории МО «Улаганский район» административным ответчиком не представлено.

В этой связи, учитывая даты направления уполномоченным органом ответов по заявлениям ФИО7 о намерении участвовать в аукционе, суд признает незаконным бездействие уполномоченного органа – администрации МО «Улаганский район» и руководителя уполномоченного органа - Главы МО «Улаганский район» по заявлению ФИО1 от 05.06.2023 года (вх. № 1214) в период до 15.02.2023 года, а также по заявлению от 05.06.2023 года (вх. № 1215) в период до 29.01.2023 года, что нарушает право административного истца на надлежащее получение государственной услуги, в соответствии с требованиями к стандарту предоставления государственных (муниципальных) услуг, единому стандарту, установленными Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Вместе с тем, суд учитывает, что в период рассмотрения административного дела уполномоченным органом ФИО1 направлены ответы по её заявлениям о намерении участвовать в аукционе, что свидетельствует о прекращении неправомерного бездействия, при этом административным истцом не заявлено требование об оспаривании ответов уполномоченного органа, в связи с чем, у суда не имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит, поскольку из пояснений административного истца следует, что для восстановления нарушенного права ФИО1 понесла финансовые затраты.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. (л.д. 4), решение состоялось в пользу административного истца, что в силу ст. 111 КАС РФ является основанием для возмещения указанной суммы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права заявителя бездействие администрации МО «Улаганский район», Главы МО «Улаганский район» по заявлению ФИО1 о намерении участвовать в аукционе от 05.06.2023 года (вх. № 1214), по заявлению от 05.06.2023 года (вх. № 1215).

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 26.02.2024 года.

Председательствующий

А.В. Палагин