Постановление № 5-37/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело № 5-37/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 26 февраля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Угольная компания Сибирская» юридический адрес: Кемеровская область, <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания Сибирская» филиал «Шахта «Увальная» совершило нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по ведению горных работ и нахождению работников в опасных зонах, предусмотренных планом ликвидации аварии (лава №, вентиляционный штрек №, конвейерный штрек №, западный конвейерный ствол от конвейерного штрека № до вентиляционного штрека №, устье западного конвейерного ствола), (место расположения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, участок поля шахты «Увальная» Увального каменноугольного месторождения в 30 км северо-восточнее <адрес>) при следующих обстоятельствах:

22 февраля 2019 года в 10-30 часов при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности в соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ-116, Постановления Правительства Российской федерации от 5.05.2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных, объектах и гидротехнических сооружениях», приказа заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 г. № "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор", выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

На опасном производственном объекте шахта угольная I класса опасности Филиал "Шахта "Увальная" Акционерное общество "Угольная компания Сибирская" при отборе проб воздуха из выработанного пространства действующего выемочного участка лавы № горным мастером участка аэрологической безопасности ФИО3 21.02.2019 г. с 03-00 до 06-00 час. в контрольных точках (Вентиляционный штрек № в 5 метрах от блочного вспомогательного ствола из за перемычки № и сбойка № между вентиляционным штреком № и конвейерным штреком № из за перемычки №) исследованных и освидетельствованных протоколом испытания № от 21.02.2019 года Контрольно-испытательной лабораторией Филиала "Новокузнецкого ВГСО "ФГУП "ВГСЧ" установлена взрывоопасная концентрация газов в выработанном пространстве лавы № (согласно треугольника взрываемости). На основании выявленных нарушений требований промышленной безопасности, а именно содержания взрывоопасных концентраций газов в выработанном пространстве лавы № специалистами Филиала "Шахта "Увальная" Акционерное общество "Угольная компания Сибирская" не приняты меры по выводу людей в безопасное место и запрещению ведения горных работ в выработках имеющих нарушения требований промышленной безопасности. При этом проводится выдача нарядов в Филиале "Шахта "Увальная" Акционерное общество "Угольная компания Сибирская" на ведение работ в места возможного распространения взрывной волны (расчетную зону поражения выемочного участка №). (Протокол отбора проб № от 21.02.2019 года Контрольно-испытательной лабораторией Филиала "Новокузнецкого ВГСО "ФГУП "ВГСЧ" прилагается).

Нарушены: Статья 9 п.1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 6, 123, 159 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 вину АО «УК Сибирская» в совершении инкриминируемого административного правонарушения считал установленной. Суду пояснил, что согласно акта результатов определения зон воздейсвтия поражающтх факторов взрыва метана шахты «Филиал Шахта Увальная» АО «УК Сибирская» в случае взрыва в выработанном пространстве действующего выемочного участка лавы № в котором обнаружено превышение концентрации метана, поражающие факторы будут распространяться на действующие горные выработки. Таким образом указанное превышение создает непосредственную угрозу жизни людей, и нарушает положения ст. 9 п.1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 6, 123, 159 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». В настоящее время факт устранения выявленного нарушения контролирующими органами не подтвержден, считает, что имеются основания для дальнейшего приостановления деятельности.

Представители АО «УК Сибирская» ФИО5 и юрисконсульт ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признали в полном объеме, возражают относительно выявленных нарушений. ФИО5 суду пояснил, что нормы предельных концентрация метана для недействующих горных выработок не предусмотрены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Таким образом, выявленные превышения не создают угрозу жизни и здоровья людей, и не нарушению правила безопасности, а значит в действиях лица отсутствует состав административн6ого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Проведенным повторным исследованием воздуха превышения концентрации метана в воздухе не выявлено.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - АО «УК Сибирская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации А68-02860 от 30.07.2015 Шахта угольная Филиал «Шахта «Увальная» АО «УК Сибирская» отнесена к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная, на которой ведет горные работы АО «УК Сибирская» филиал «Шахта Увальная» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «УК Сибирская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проверки № от 22.02.2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № от 22.02.2019 г., протоколом об административном правонарушении № от 22.02.2019 г., протоколом о временном запрете деятельности № от 22.02.2019 г. актом результатов определения зон воздействия поражающих факторов взрыва метана в зоне выработанного пространства, с приложенной топологической схемой шахты «Филиал «Шахта Увальная» АО «УК Сибирская». При этом суд учитывает что согласно указанной схемы и акта в зону поражения ударной волны попадают действующие выработки, в которых на момент выявления превышения концентраций метана в выработанном пространстве действующего выемочного участка лавы №, велись работы и находились работники предприятия.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – что повторным отбором проб в указанных точках превышение предельно допустимых концентраций не выявлено, а также то обстоятельство, что должностными лицами АО «УК Сибирская» предприняты меры для устранения нарушений требований промышленной безопасности, в том числе приостановлены работы на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить АО «УК Сибирская» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Угольная компания Сибирская» филиал «Шахта «Увальная» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ и нахождению работников в опасных зонах, предусмотренных планом ликвидации аварии (лава №, вентиляционный штрек №, конвейерный штрек №, западный конвейерный ствол от конвейерного штрека № до вентиляционного штрека №, устье западного конвейерного ствола), (место расположения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, участок поля шахты «Увальная» Увального каменноугольного месторождения в 30 км северо-восточнее <адрес>) сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 10 часов 30 минут 22.02.2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко