Решение № 2-148/2017 2-148/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-148/2017

Дело № 2-148/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года г. Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Житиневой Е.В.

при секретаре Руденко О.Ю.

с участием прокурора Кучеровой С.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле было установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Троицкого сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят. Отсутствие данного регламента препятствует эффективному осуществлению муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий.

В связи с чем прокурор просит обязать администрацию Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить иск.

Ответчик в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Не ходатайствовал об отложении дела. Возражений на иск не представил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ данные вопросы местного значения за сельскими поселениями не закреплены.

В соответствии с. п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Троицкое сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Троицкого сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 10 от 28.12.2016 о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Троицкого сельского поселения.

Согласно п. 2.1 соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Троицкое сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.11 № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области, согласно п.1 и п.3 которого административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 25.01.2017 № 7-35-2017 о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле проведена проверка соблюдения названного законодательства в деятельности администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрацией муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не принят. По результатам проверки прокуратурой района в администрацию Троицкого сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Данный факт ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованны, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Новохоперского районного суда Е.В. Житинева