Решение № 2А-6088/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-3644/2024~М-2152/2024

№ 2а -6088/2024

63RS0038-01-2024-002894-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2024 года город Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Полезновой А.Н.,

при секретаре Павловском А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6088/2024 по административному иску заместителя прокурора г.Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Детский сад №136» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно п.1.1 Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" №707 от 26.03.2009, Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25 указанного Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Также приказом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

В ходе проверки установлено, что входная группа в здание МБДОУ «Детский сад №136» г.о. Самара, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован приспособлением для инвалидов-колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры. Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ, заместитель прокурора г.Самары просил:

- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению приспособлениями для инвалидов-колясочников (отсутствие пандуса при входе в здание школы);

- обязать МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара в течение 9 месяцев (со дня выделения денежных средств) устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения, а именно, оборудовать пандусом вход в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>;

- отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара на Департамент образования администрации г.о.Самара.

Представитель прокурора <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара –ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представитель Департамента образования администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствия, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит исключить Департамент образования из соответчиков и привлечь его в качестве третьего лица, также исключить из просительной части административного искового заявления пункт 1 о признании бездействия МБДОУ «Детский сад №136» по непринятию мер по обеспечению приспособлениями для инвалидов-колясочников (отсутствие пандуса при входе в здание школы), в случае отказа от уточнении искового заявления истцом, отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. При этом ссылается на то, что во исполнение требований, указанных в административном иске прокуратуры г.Самары Департаментом образования на основании приказа от 30.07.2024 №880-од «Об утверждении субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным (автономным) образовательным учреждениям г.о.Самара» образовательному учреждению выделены денежные средства в размере 550000 руб. на устройство пандуса, также МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самары выделены денежные средства в размере 30061,08 руб. на устройство пандуса. Образовательным учреждениям по состоянию на 07.11.2024 подготовлена проектно-сметная документация, которая в настоящее время проходит проверку на соответствие финансирования объему работ. Также считает, что срок указанный в уточненном административном иске объективно недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме за один каникулярный период (период отсутствия детей в образовательном учреждении).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) на образовательное учреждение возложена обязанность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ определено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 323-Ф3 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан» государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Статьей 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», определено, что социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Пунктом 1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, тачального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» № 707 от 26.03.2009, Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Из п.п. 3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции Департамент осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) образовательных учреждений, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что входная группа в здание МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован приспособлениями для инвалидов-колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры.

Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

26.03.2024 в адрес МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара направлено представление прокурора г.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений в месячный срок со дня его получения.

Однако в установленный срок допущенные нарушения МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара не устранены.

Заведующей МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара ФИО5 в адрес прокурора направлено письмо № от 18.03.2024 о том, что допущенные нарушения будут устранены по мере финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детский сад № 136» г.о. Самара ФИО5 обратилась в Департамент образования администрации г.о.Самара с требованием о выделении финансирования на установку пандуса в размере 555000 руб. с приложенными коммерческими предложениями. Однако ответ до настоящего времени не получен.

Приказом Департамента образования администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден объем субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным образовательным учреждениям г.о.Самара на иные цели (проведение капитального ремонта), в соответствии с Приложениями № к настоящему приказу.

Согласно приложению № к данному приказу, МБДОУ «Детский сад №136» на устройство пандуса предоставлена субсидия в размере 550000руб.

Согласно ответу МБУ г.о.Самара «Ресурсный центр социальной сферы» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение заведующей МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара ФИО5, разработка проектно-сметной документации на устройство пандуса в МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара оставлена в график работ, полный комплект ПСД будет выдан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента образования администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в объемы субсидий на выполнение муниципального задания на 2024 год, предоставленных муниципальным бюджетным образовательным учреждениям г.о.Самара, согласно приложениям №.

Согласно приложению № к указанному приказу, МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара на устройство пандуса предоставлена субсидия в размере 30061,08 руб.

Ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

С учетом изложенного, административные исковые требования заместителя прокурора г.о. Самары законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 136» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению приспособлениями для инвалидов-колясочников (отсутствие пандуса при входе в здание детского сада).

Обязать МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара оборудовать пандусом вход в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств.

Отнести материальные расходы по устранению выявленных в МБДОУ «Детский сад №136» г.о.Самара нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2024 года.

Председательствующий А.Н. Полезнова