Решение № 12-11/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-11/2019

56MS0009-01-2019-000594-54

№ 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

5 июня 2019 года с.Беляевка

Судья Беляевского районного суда Оренбургской области Шляхтина Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от 25 апреля 2019 года в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно -территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от 25 апреля 2019 года в отношении должностного лица директора МБОУ "Дубенская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом главным специалистом отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций министерства образования Оренбургской области ФИО2 подана жалоба, в обоснование которой указано, что в ходе проверки было установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № было получено образовательной организацией на осуществление образовательной деятельности по адресу<адрес>, которое удостоверяет, что здание по указанному адресу используется для осуществления образовательной деятельности. Тогда как образовательная деятельности указанной образовательной организации фактически осуществляется по адресу: <адрес>, что подтверждается уставом организации.

Кроме того, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждает, что реализация дошкольного, начального общего, основного общего образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Дубенская основная общеобразовательная школа"по адресу: <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, установленным СанПиН 2.4.1.3049-13, что является нарушением пп. "ж" п. 6 положения о лицензировании образовательной деятельности.

Функционирование образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждает возможности осуществления образовательной деятельности по дошкольному образованию, не соответствует государственным санитарным правилам и нормам для общеобразовательных учреждений. Постановление о прекращении производства по делу вынесено мировым судьей незаконно, просят постановление отменить.

В судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 и представитель административного органа, о времени и месте рассмотрения были уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства образования Оренбургской области Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дубенская средняя общеобразовательная школа", проведена выездная плановая проверка.

В результате проведенной проверки установлено, что МБОУ "Дубенская средняя общеобразовательная школа" Беляевского района имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. В нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления дошкольного, начального общего, основного общего образования в МБОУ "Дубенская средняя общеобразовательная школа" Беляевского района по адресу: <адрес>.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Подпункт "ж" пункта 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что МБОУ "Дубенская СОШ" имеет санитарно-эпидемиологическое заключение, которое предъявлялось для получения лицензий и было принято Министерством образования Оренбургской области. В данном заключении имеется техническая опечатка при написании адреса МБОУ "Дубенская СОШ" по <адрес>, однако проверяющим органом данное было принято как отсутствие заключения вообще. При этом должностному лицу было достоверно известно об отсутствии у МБОУ "Дубенская СОШ" иных помещений. Из справки администрации сельского совета следует, что по адресу <адрес> находится школа, другой нумерации школа не имеет. Из представленного заключения следует, что все помещения в МБОУ "Дубенской СОШ" прошли санитарно-эпидемиологическую экспертизу и было выдано бессрочное заключение, поэтому утверждение должностного лица об осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных правил в помещении по <адрес> без санитарно-эпидемиологического заключения является необоснованным.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права, не соответствует обстоятельствам дела, сделан без учета и исследования всех доказательств, имеющихся в материалах дела.

Так, согласно имеющемуся в деле санитарно-эпидемиологическому заключения, выданному Муниципальному общеобразовательному учреждению "Дубенской средней общеобразовательной школе" ДД.ММ.ГГГГ оно выдано на основании СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования и условиям обучения в общеобразовательных учреждениях.

Как усматривается из приложения к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ уровнями образования МБОУ "Дубенская СОШ" являются - дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование.

Между тем, имеющиеся санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений, что реализация дошкольного, начального общего, основного общего образования в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Дубенская основная общеобразовательная школа"по адресу: <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, установленным СанПиН 2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" и проходила проверку на предмет соответствия данным санитарным нормам.

Кроме того, согласно ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224, в случае технической ошибки в адресе образовательной организации производится переоформление санитарно-эпидемиологического заключения, с 2006 года должностным лицом - директором школы этого сделано не было.

Функционирование образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждает возможности осуществления образовательной деятельности по дошкольному образованию, а соответствует государственным санитарным правилам и нормам для общеобразовательных учреждений.

Данные обстоятельства мировым судьей учтены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Дубенской средней общеобразовательной школы.

Состав данного правонарушения является формальным, поэтому доводы мирового судьи, изложенные в постановлении о том, что отсутствует отличительный признак грубого нарушения лицензионных требований в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при осуществлении образовательной деятельности в МБОУ "Дубенская СОШ" является необоснованными.

Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан без учета вышеуказанных обстоятельств, не соответствуют обстоятельствам дела, следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечет отмену постановления суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, являются существенными, дело подлежит направлению на новое рассмотрение тому же судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главного специалиста отдела контроля качества образования управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных организаций Министерства образования Оренбургской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судьей в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области.

Судья Ю.А. Шляхтина