Решение № 2-1502/2018 2-1502/2018 ~ М-1009/2018 М-1009/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1502/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 08 июня 2018 года

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Крутицкой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ГУ МЧС России по Рязанской области, мотивируя тем, что проходит службу в должности <данные изъяты>, имеет выслугу лет по состоянию на 30.11.2017 года <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО7 30.11.2017 года он, истец, обратился в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимый комплект документов. 27.02.2018 года решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС Росси по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных выплатах) ему было отказано в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи. Из решения комиссии следует, что рассчитывая его обеспеченность, комиссией был учтен жилой дом, принадлежащий на праве собственности его отцу ФИО7 общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 6 человек, в том числе ФИО4, муж сестры, и жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежащий ФИО4 на праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> доли, что составляет <данные изъяты> кв.м жилой площади. С данным решением не согласен, поскольку ФИО4 членом его семьи не является. Поэтому расчет обеспеченности жилой площадью должен был производиться только с учетом жилого помещения, принадлежащего его отцу ФИО7, которая составляет менее 15 кв.м на одного человека и свидетельствует о нуждаемости в получении жилья. В связи с чем просил признать незаконным отказ комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области поставить его на учет для приобретения или строительства жилого помещения с 30.11.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 27.02.2018 года об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты, обязать ГУ МЧС России по Рязанской области поставить его на учет для приобретения или строительства жилого помещения с 30.11.2017 года.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на обеспеченность истца жилой площадью более 15 кв.м на одного человека с учетом наличия нескольких жилых помещений у проживающих совместно с ФИО1 членов его семьи.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 проходит службу в Федеральной противопожарной службе с дд.мм.гггг., в настоящее время - в должности <данные изъяты>, является <данные изъяты> внутренней службы, его выслуга лет по состоянию на 30.11.2017 года составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

30.11.2017 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области с просьбой рассмотреть его заявление в Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, предоставив необходимый комплект документов.

27.02.2018 года решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных выплатах), оформленным протоколом №, в рамках предоставленных ей полномочий на основании Положения о единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, утвержденной приказом ГУ МЧС России по Рязанской области от 26.05.2016 года №, ему было отказано в постановке на учет на основании п.п.2 п.3 ст.4 Федерального Закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" - в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих лицам, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного решения, оспариваемого истцом, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации (далее - сотрудники) регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе супруг, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

При этом в силу п.11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как усматривается из оспариваемого решения комиссии и объяснений представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании, основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения послужило то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 79 кв.м, собственником которого является его отец, в данном жилом помещении всего зарегистрировано шесть человек, одному из которых - ФИО4 принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли в праве собственности на другое жилое помещение, или <данные изъяты> кв.м общей площади домовладения, что при суммарном сложении площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ определяет обеспеченность данного сотрудника более 15 кв.м на одного человека.

Таким образом, жилищной комиссией сделан вывод о том, что ФИО4 является членом семьи ФИО1

Однако такой вывод не соответствует обстоятельствам дела.

Так, из материалов учетного дела ФИО1, объяснений в судебном заседании участников процесса следует, что истец зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО7; совместно с ним в данном жилом помещении, согласно справке администрации МО – Побединское городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 27.11.2018 года, зарегистрированы: ФИО7, отец, ФИО8 - мать истца, ФИО4 - муж сестры, ФИО9 - дочь сестры и ФИО10 - сын сестры.

Статья 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, указанной нормой определен круг лиц, которые могут являться членами семьи по отношению к собственнику жилого помещения, а не членами одной семьи по отношению друг к другу.

Согласно представленным документам, ФИО4, являясь родственником собственника жилого помещения ФИО7 и будучи зарегистрированным в данном жилом помещении, действительно может быть признан членом семьи последнего.

Однако сведений о том, что ФИО4 является одновременно членом семьи ФИО1, не собственника данного жилого помещения и ФИО1 имеет право пользования принадлежащим ФИО4 жилым помещением материалы дела не содержат.

Одного лишь факта регистрации (проживания) в одном жилом помещения членов семьи собственника жилого помещения, которые не являются между собой кровными родственниками, либо супругами, для безусловного вывода о том, что эти лица живут одной семьей, являются членами семьи по отношению друг другу, недостаточно.

Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что по месту своей регистрации у отца в этом жилом помещении он фактически не проживает, а в связи с прохождением службы в г.Рязани постоянно проживает в г.Рязани в другом жилом помещении на условиях коммерческого найма, супруг его родной сестры ФИО4 вместе с его сестрой и детьми с ним не проживает, общего совместного хозяйства с ним не ведет.

Как следует из представленного ответчиком протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 27.02.2018 года, вопросы о фактическом проживании ФИО1, ФИО4 не разрешались, однако, кем ФИО4 приходится ФИО1, комиссией, исходя из пояснений ФИО1 на заседании комиссии, было установлено.

Таким образом, ответчиком в лице жилищной комиссии при разрешении вопроса об отказе в постановке на учет для получения выплаты ФИО1 была допущена вольная трактовка положений ст.31 ЖК РФ, что привело к принятию необоснованного решения.

При таких обстоятельствах принадлежащие на праве собственности ФИО4 <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждено данными из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при расчете нуждаемости ФИО1 в жилом помещении учитываться суммарно с жилым помещением, которое он вправе занимать как член семьи собственника – своего отца не должно.

Из материалов учетного дела, подтвержденными сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также следует, что истец ФИО1, его мать ФИО8 никакого жилого помещения в собственности не имеют, отцу ФИО1 кроме вышеуказанного жилого помещения иное жилое помещение на праве собственности не принадлежит.

Жилищной комиссией также проверено, что другие зарегистрированные в спорном жилом помещения лица, кроме ФИО4 в собственности жилья не имеют, нанимателем либо членом семьи нанимателя ФИО1 и члены его семьи не являются.

ФИО1, разведен, имеет сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который согласно пояснениям истца в судебном заседании, проживает от него отдельно с матерью, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения по прежним местам государственной службы ФИО1 не предоставлялась, право на дополнительную площадь у ФИО1 отсутствует, ранее занимаемую служебную комнату он сдал 09.09.2000 года.

Таким образом, с учетом общей площади жилого помещения, в котором зарегистрирован как член семьи собственника истец – <данные изъяты> кв.м, на каждого члена семьи собственника приходится менее 15 кв.м жилой площади ( <данные изъяты> кв.м), что позволяет сделать вывод о том, что истец минимальным размером жилой площади не обеспечен.

Помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (часть 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Аналогичные положения приведены в статье 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 произвел отчуждение ранее принадлежавшей ему доли в размере <данные изъяты> на жилое помещение по адресу: <адрес> 24.10.2012 года, заключив договор купли-продажи с ФИО4

Однако со дня совершения указанных действий прошло более пяти лет, что, в свою очередь не явилось препятствием для обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в целях получения выплаты 30.11.2017 года, и по этому основанию жилищной комиссией ФИО1 в постановке на учет отказано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение единовременной социальной выплаты, соответственно, оспариваемое решение должно быть признано незаконным.

Поскольку рапорт на получение единовременной социальной выплаты был подан ФИО1 30.11.2017 года, на Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области должна быть возложена обязанность поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 30.11.2017 года, с учётом положений п.п.31, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, предусматривающих, что такая выплата представляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истцом понесены судебные расходы в размере 300 руб. на уплату государственной пошлины по настоящему иску, подтвержденные чеком-ордером от 16.04.2018 года, данные расходы должны быть взысканы с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судРЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом № от 27.02.2018 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 30 ноября 2017 года.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья