Решение № 2-1639/2017 2-1639/2017~М-1598/2017 М-1598/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1639/2017

Дело № 2-1639/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 г.Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.

с участием: представителя истца – помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Толстиковой О.Г., представителя ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1, действующего по доверенности от 21.08.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна №832 о понуждении к совершению определенных действий

ФИО2 Н О В И Л :

Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края обратился в суд с иском к КГКУ «Хабаровского управление автомобильных дорог», ОАО «Передвижная механизированная колонна №832 о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка содержания дорожного полотна на автомобильной дороге «с. Аян - с. Нелькан» Аяно-Майского района Хабаровского края.

20.06.2017 комиссией в составе прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Петрова А.В., а также других лиц, проведено обследование автодороги «с. Аян - с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, в ходе которого выявлены нарушения требований безопасной эксплуатации мостов, такие как: опорные конструкции нуждаются в ремонте, частичное разрушение колесоотбойного бруса, перил, настила, лафета, ряжа, отсутствует объезд.

Несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на дороги с. Аян- с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83», в силу возложенных Уставом КГ"КУ «Хабаровскуправтодор», а также контрактом № 848 на них обязанностей, не обеспечивают надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" просит обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» в срок до 01.09.2018 произвести работы по ремонту следующих автомобильных мостов расположенных на автодороге с. Аян - с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края: 32,663 км., 18,935 км, 3,675 км, 1,768 км., 25,911 км., 23,509 км, 18,223 км., 18,103 км., 16,415 км., 16,144 км., 15,929 км., 15,527 км., 11,925 км., 9,697 км, 9,272 км., 5,118 км.

Определением суда от 28.09.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Толстикова О.Г. требования поддержала, суду пояснил, что согласно информации прокурора Аяно-Майского района, мосты находятся в том же состоянии, в каком были на момент проверки.

Представитель ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям. Суду пояснил, что иск прокурора вторгается в компетенцию органов исполнительной власти, которые самостоятельно планируют деятельность, самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов, виды и объём работ по объектам дорожного хозяйства с учетом предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурором не представлено. Согласно статистическим данным, подтверждается, что территория Аяно-Майского района малонаселенная, дорожно-транспортных происшествий на дорогах не было, что указывает на отсутствие у жителей транспортных средств. Неудовлетворительное состояние мостов само по себе не свидетельствует о реальности угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имущества неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ОАО «ПМК-83», представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли. Суд определил, рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мост относится к искусственным дорожным сооружениям.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе мероприятий по надзору за соблюдением законов о безопасности дорожного движения, проведенных работниками прокуратуры Аяно-Майского района Хабаровского края и ОГИБДД ОМВД России по Аяно-Майскому району Хабаровского края, выявлены недостатки в содержании автодороги с. Аян – с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, а именно:

Мост 32,663 км. (метало-деревянный) - дефект ряжа (просадка), частичное разрушение колесоотбойного бруса, перил, настила.

Мост 18,935 км. (деревянный) - разрушение береговой опоры, вследствие чего движение по мосту невозможно.

Мост 3,675 км - полностью разрушен.

Мост 1,768 км. полностью разрушен.

Мост 25,911 км (метало-деревянный) - частичное разрушение настила, колесопровода, перил, отсутствует колесотбойное ограждение.

Мост 23,509 км. (метало-деревянный) - частичное разрушение всех деревянных конструкций (перилла, колесопровод, настил).

Мост 18,223 км. (метало-деревянный) - частичное разрушение колесоотбойного бруса, перил, настила.

Мост 18,103 км. (деревянный) - опорные конструкции нуждаются в ремонте, частичное разрушение колесоотбойного бруса, перил, настила.

Мост 16,415 км. (деревянный) - частичное разрушение колесопровода и перил.

Мост 16,144 км. (деревянный) - частичное разрушение колесопровода и перил.

Мост 15,929 км. (деревянный) - частичное разрушение настила и колесопровода.

Мост 15,527 км. (деревянный) - частичное разрушение настила и колесопровода.

Мост 11,925 км. (метало-деревянный) - частичное разрушение настила, колесопровода, колесоотбойного ограждения, перилл.

9,697 км. (метало-деревянный) - частичное разрушение настила, колесопровода, колесотбойного ограждения, перилл.

Мост 9,272 км. (метало-деревянный) - частичное разрушение лафета, настила, колесопровода, отсутствует объезд.

Мост 5,118 км. (метало-деревянный) - просадка металлических балок, частичное разрушение ряжа, частичное разрушение колесопровода.

Указанное, подтверждается актами проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 20.06.2017 и зафиксировано при помощи фотосъемки (л.д. 48-57).

Органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику края и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства является Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края (п.1.1 Положения о министерстве промышленности и транспорта Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 6 июля 2011 г. N207-пр.).

В силу п. п. 1, 3 Положения о Министерстве промышленности и транспорта Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 г. N 207-пр, функции по осуществлению дорожной деятельности, регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложены на указанное Министерство, осуществляющее свою деятельность непосредственно или через подведомственные учреждения, в том числе через краевые государственные учреждения.

Так, согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 г. N 80-пр, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог возложена на КГКУ "Хабаровскуправтодор".

Исходя из положений устава КГКУ "Хабаровскуправтодор", утвержденного 27.05.2013 г., целью деятельности данного учреждения является осуществление функции единого государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

29.12.2016 между КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» и ОАО «Передвижная механизированная колона № 83» (ОАО «ПМК-83») заключен контракт № 848 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Аяно-Майского муниципального района.

"Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержден постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должно превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

С учетом представленных в материалы дела доказательств (Актов проверки, подписанных в том числе представителями ответчика и третьего лица), суд приходит к выводу, что ответчиками не соблюдаются требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, обязанности по содержанию полотна автомобильной дороги с. Аян - с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, капитальный ремонт объекта не произведен, что представляет опасность для жизнедеятельности населения, непринятие ответчиком мер по устранению имеющихся на спорных участках автомобильной дороги нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья граждан ввиду возможности их обрушения либо существенного повреждения.

Возражения ответчика об отсутствии реальной угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровью неопределенного круга лиц, исходя из малонаселенности района и при отсутствии сведений о ДТП, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку не свидетельствуют об отсутствии угрозы безопасности движения, здоровья граждан.

Таким образом, суд считает требования прокурора к данным ответчикам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.09.2018 произвести работы по ремонту следующих автомобильных мостов расположенных на автодороге с. Аян - с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края: 32,663 км., 18,935 км, 3,675 км, 1,768 км., 25,911 км., 23,509 км, 18,223 км., 18,103 км., 16,415 км., 16,144 км., 15,929 км., 15,527 км., 11,925 км., 9,697 км, 9,272 км., 5,118 км.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровского управление автомобильных дорог», открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна №832 о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог», открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна №832 в срок до 01 сентября 2018 произвести работы по ремонту автомобильных мостов расположенных на автодороге с. Аян - с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края: 32,663 км., 18,935 км, 3,675 км, 1,768 км., 25,911 км., 23,509 км, 18,223 км., 18,103 км., 16,415 км., 16,144 км., 15,929 км., 15,527 км., 11,925 км., 9,697 км, 9,272 км., 5,118 км.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.11.2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1639/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Ю.Р. Надежина