Решение № 3А-48/2023 3А-48/2023~М-17/2023 М-17/2023 от 23 марта 2023 г. по делу № 3А-48/2023

УИД 28OS0000-01-2023-000018-64

Дело № 3а-48/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2023 г. город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о ликвидации регионального отделения политической партии,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в обоснование указав, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11 февраля 2003 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области за ОГРН <***>. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату место нахождения организации: <...>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель регионального отделения ФИО2 Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность регионального отделения, являются Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-Ф «О некоммерческих организациях». По результатам рассмотрения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 7 декабря 2022 г. на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) была приостановлена на 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Однако до истечения срока приостановления и до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены, соответствующая информация административным ответчиком в Управление не представлена. Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» региональным отделением в регистрирующий орган не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений, которая должна предоставляться один раз в три года. В последний раз данная информация представлялась региональным отделением в регистрирующий орган 28 октября 2019 г., срок для ее предоставления истек 28 октября 2022 г. Кроме того, согласно постановлению Избирательной комиссии Амурской области от 28 декабря 2022 г. № 39/302-7 региональным отделением не соблюдаются требования пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в части представления в избирательную комиссию субъекта сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2022 года. По данным фактам Управлением в адрес административного ответчика были направлены информационные письма от 7 ноября 2022 г. № 28/03-22/4085, от 20 января 2023 г. № 28/03-22/190. Административный истец полагает, что в связи с неустранением административным ответчиком в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, имеются предусмотренные подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» основания для ликвидации регионального отделения с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, административный истец просил суд вынести решение о ликвидации Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), представитель заинтересованного лица – Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по указанным в Едином государственном реестре юридических лиц адресам. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации по месту жительства извещался председатель регионального отделения ФИО2 Однако судебные извещения, направленные указанным лицам, возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Помимо этого, в соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 3 марта 2023 г. было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67-68 постановленияпостановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что судом были предприняты необходимые меры к надлежащему извещению административного ответчика, заинтересованного лица, суд расценивает их извещение как надлежащее, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 4 статьи 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

Согласно подпункту «б» пункта 3, пункту 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.

Из материалов дела следует, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11 февраля 2003 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 5 февраля 2003 г. № 17-9 за ОГРН <***>.

Решением Амурского областного суда от 7 декабря 2022 г. по административному делу № 3а-172/2022 по результатам рассмотрения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области деятельность Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) была приостановлена на срок один месяц со дня вступления решения в законную силу, Региональному отделению в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) установлен срок для устранения выявленных недостатков – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Основанием для приостановления деятельности явились допущенные Региональным отделением в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) нарушения федерального законодательства, которые в срок, установленный в письменном предупреждении уполномоченного органа, устранены не были.

Так, в нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рамках проводимой на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 20 января 2022 г. № 14-р плановой документарной проверки административным ответчиком к установленному в уведомлении о проведении проверки сроку не были представлены запрашиваемые документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, в результате чего не представилось возможным установить соответствие деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ее уставным целям.

В связи допущенным нарушением 1 марта 2022 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес Регионального отделения в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) вынесено письменное предупреждение за исх. № 28/03-22/23, в котором установлен срок до 11 мая 2022 г. для устранения выявленных нарушений и представления в Управление документов, указанных в распоряжении от 20 января 2022 г. № 14-р, либо письменного пояснения уполномоченного лица о невозможности их представления.

Данное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Вместе с тем нарушения требований федерального законодательства, указанные в письменном предупреждении от 1 марта 2022 г. исх. № 28/03-22/23, административным ответчиком устранены не были.

Решение Амурского областного суда от 7 декабря 2022 г. по административному делу № 3а-172/2022, изготовленное в окончательной форме 21 декабря 2022 г., в апелляционном порядке обжаловано не было, по смыслу части 1 статьи 93, части 1 статьи 186, части 1 статьи 298 КАС РФ вступило в законную силу 24 января 2023 г.

В установленный данным решением суда месячный срок и до настоящего времени Региональным отделением в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранены, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» административным ответчиком в регистрирующий орган не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений, которая должна предоставляться один раз в три года, несмотря на то, что срок для ее предоставления истек 28 октября 2022 г.

Помимо этого, согласно постановлению Избирательной комиссии Амурской области от 28 декабря 2022 г. № 39/302-7 административным ответчиком не соблюдаются требования п. 3 ст. 44 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в части представления в избирательную комиссию субъекта сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2022 года.

По данным фактам Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес административного ответчика были направлены информационные письма от 7 ноября 2022 г. № 28/03-22/4085, от 20 января 2023 г. № 28/03-22/190.

Таким образом, неустранение Региональным отделением в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в установленный вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 7 декабря 2022 г. срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для его ликвидации.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о ликвидации регионального отделения политической партии подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Амурской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2023 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст