Решение № 2А-260/2019 2А-260/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-260/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Павловой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегиожилье») - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-260/2019 по заявлению военнослужащей войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника «Югрегионжилье» и его заместителя, связанных с отказом административному истцу в исключении из реестра участников накопительно – ипотечной системы (далее – НИС), а также не рассмотрением ее обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила признать незаконными отказ заместителя начальника «Югрегионжилье» в исключении ее из реестра участников НИС, изложенный в письме № <...> от 24 июня 2019 г., а также не рассмотрение ее обращения от 14 июня 2019 г., обязать указанное должностное лицо исключить ее из реестра участников НИС и рассмотреть ее обращение от 14 июня 2019 г.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в административном исковом заявлении и в судебном заседании указала, что на основании поданного ей рапорта от 27 февраля 2018 г. она является участником НИС и ей присвоен регистрационный номер <...>. Кроме того, она является членом семьи военнослужащего – ФИО4 и входила в состав семьи указанного военнослужащего для получения жилищной субсидии. В связи с изложенным, она обратилась с рапортом к командиру войсковой части №00000 об исключении ее из реестра участников НИС, который документы об исключении ФИО3 из реестра участников НИС направил в «Югрегионжилье». 24 июня 2019 г. указанные документы были возвращены без реализации. Также в указанных документах находилось ее обращение на имя начальника «Югрегионжилье» от 14 июня 2019 г., на которое, по мнению административного истца, не был дан ответ. Полагает, что не исключение ее из реестра участников НИС является незаконным, поскольку денежными средствами, находящимися на ее именном накопительном счете она не воспользовалась, целевой жилищный заем ей не предоставлялся.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что поскольку ФИО3 с 27 февраля 2018 г. состоит в реестре НИС, то основаниями для ее исключения из данного реестра являются: увольнение с военной службы; исключение из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим; поступление сведений о включении военнослужащего в реестр по установленной форме, в связи с его поступлением на военную службу. Ни под одно из указанных оснований ФИО3 не подходит, в связи с чем, ее документы были возвращены без реализации. Что касается не рассмотрения обращения ФИО3 начальником «Югрегионжилье», то ее обращение от 14 июня 2019 г. поступило вместе с пакетом документов, представленным командиром воинской части, сопроводительное письмо к данным документам также было подписано командиром части, в связи с чем документы были оставлены без реализации, и на имя командира войсковой части №00000 было направлено письмо № <...> от 24 июня 2019 г.

Административный ответчик – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с копией послужного списка ФИО3, указанная военнослужащая проходит военную службу по контракту с февраля 2015 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 16 февраля 2015 г. № <...> следует, что с указанной даты ФИО3 зачислена в списки личного состава.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы, данный контракт заключен ФИО3 с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части №00000 на срок 3 года с 16 февраля 2015 г.

Кроме того, ФИО3 с Министерством обороны РФ 16 февраля 2018 г. заключен второй контракт о прохождении военной службы.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр НИС, ФИО3 с 27 февраля 2018 г. включена в указанный реестр и ей присвоен регистрационный номер <...>

Как следует из списка участников НИС для исключения из реестра от 13 июня 2019 г., подписанного командиром войсковой части №00000, в указанный список включена ФИО3. Кроме того, из данного списка видно, что ФИО3 не имеет права на использование накоплений, ее выслуга лет составляет 4 года 3 месяца 27 дней.

В соответствии с рапортом ФИО3 на имя командира войсковой части №00000 от 6 июня 2019 г., она просит исключить ее из реестра участников НИС и закрыть ее именной накопительный счет.

На указанный рапорт командир войсковой части №00000 дал ответ ФИО3 (исх. № <...> от 14 июня 2019 г.) о том, что документы об исключении ее из реестра участников НИС и закрытии именного накопительного счета направлены в «Югрегионжилье».

Из обращения ФИО3 на имя начальника «Югрегионжилье» от 14 июня 2019 г. следует, что она просит исключить ее из реестра участников НИС и закрыть именной накопительный счет.

Согласно ответу заместителя начальника «Югрегионжилье» от 24 сентября 2019 г. № <...> на имя командира войсковой части №00000 в исключении ФИО3 из реестра участников НИС, отказано.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункту 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного закона).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

При этом, основанием для включения в реестр НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела видно, что ФИО3 в 2015 г. поступила на военную службу по контракту в 2015 г. и в 2018 г. данный контракт продлила.

При этом, административный истец, будучи участником НИС, не использовала денежные средства, находящимися на именном накопительном счете, целевой жилищный займ ей не предоставлялся.

Следовательно, в отношении ФИО3 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

То есть, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 ст. 1 и пункте 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца в части признания незаконными действий «Югрегионжилье», связанных с отказом в исключении из реестра участников НИС, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закона) и изданными в его исполнение подзаконными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По смыслу данной нормы следует, что для получения ответа от государственного органа или должностного лица, гражданин должен обратиться к ним со своим обращением, то есть направить указанное обращением от своего имени.

Из исследованных в судебном заседании документов видно, что обращение ФИО3 было направлено вместе с пакетом документов войсковой части №00000 об исключении данного военнослужащего из реестра участников НИС, при этом сопроводительное письмо к данным документам, в том числе и к обращению административного истца, также было подписано командиром воинской части.

Кроме того, административный истец ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что ее обращение от 14 июня 2019 г. находилось в пакете документов направленных из воинской части, сопроводительное письмо к которым подписал командир воинской части.

Принимая во внимание, что административный истец направил свое обращение не в соответствии с требованиями Закона, а фактически основания отказа в исключении ФИО3 из реестра участников НИС изложены в письме № <...> от 24 июня 2019 г., то суд полагает, что в части требований о признании незаконными действий начальника «Югрегионжилье», связанных с не рассмотрением обращения административного истца надлежит отказать.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанные с отказом административному истцу в исключении из реестра участников накопительно – ипотечной системы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно – ипотечной системы, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанного с не рассмотрением обращения от 14 июня 2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин