Решение № 2-4291/2017 2-4291/2017~М-3317/2017 М-3317/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-4291/2017

Дело № 2-4291/2017 18 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Анисимовой Т.А.,

при секретаре Пуляевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование своих исковых требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО2 и отец ФИО3 умерли. Приказом департамента социальной защиты населения и здравоохранения мэрии города Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> в МОУ «Детский дом-школа№». Согласно приказа департамента социальной защиты населения и здравоохранения мэрии города Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ за ней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, г. Архангельск. В закрепленном жилом помещении кроме нее зарегистрировано еще 4 человека. Поскольку до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, обратилась в суд с данным исковым заявлением и просит обязать ответчика предоставить ей по договору социального найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Истец ФИО1, её представитель ФИО4, допущенная к участию в дело по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Архангельск» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Полагала, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку в нарушение действующего законодательства истец до достижения 23-летнего возраста за предоставлением жилого помещения из специализированного жилищного фонда не обращалась. Просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица управления по вопросам семьи, опеки и попечительства в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истец в настоящее время достигла возраста 30 лет, а до достижения 23-летнего возраста в орган опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не обращалась.

Третьи лица Правительство Архангельской области, Министерство образования, науки и культуры Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

По определению суда дело рассмотрении при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, заслушав пояснения свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 (<данные изъяты>) родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения в городе Архангельске. Её <данные изъяты>.

На основании приказа департамента социальной защиты населения и здравоохранения мэрии города Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 (<данные изъяты>) была направлена в МОУ «Детский дом-школа №» в городе Архангельске, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа департамента социальной защиты населения и здравоохранения мэрии города Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 (<данные изъяты>) было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Из материалов дела следует, что Детским домом проводилась проверка сохранности жилья воспитанников и выяснилось, что в дом по адресу: г. Архангельск, <адрес>, был также вселен и зарегистрирован ФИО5

Согласно ответу Ломоносовского отдела социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был поставлен на регистрационный учет к отцу ФИО7 Разъяснено, что ФИО8 и Андрей имеют такое же право на проживание в <адрес>, как и родившийся ребенок. Обращали внимание детского учреждения, что им необходимо обратиться в жилищный отдел с ходатайством о постановке на внеочередное получение жилого помещения для ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ Детский дом направил в адрес Жилищного отдела администрации <адрес> запрос с просьбой поставить ФИО8 на получение внеочередного жилья, указав, что за воспитанником закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое имеет большой процент износа комнаты и на 24,5 кв.м. прописано 4 человека.

В 2003 году истец была направлена для продолжения учебы в ПТУ № <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии от 23 декабря 2009 года жилой дом по адресу: г. Архангельск, <адрес> был признан в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно положениям п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании п. 8 ст. 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

На основании ст. 49 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу статьи 9, части 4 статьи 13 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года № 591 - 36 - ОЗ органы опеки и попечительства осуществляют ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту: жительства данных лиц; первичного выявления данных лиц на территории Архангельской области; нахождения образовательной организации, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области; трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Факт трудоустройства подтверждается справкой с места работы; жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях; нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, предусмотренных статьей 16 настоящего закона.

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Орган местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченный на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо уполномоченный исполнительный орган в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями, осуществляет контроль за однократностью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу ст. 19 вышеуказанного закона уполномоченный исполнительный орган осуществляет формирование и ведение сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 (ФИО9, ФИО10) как лицо из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, была выявлена на территории муниципального образования «Город Архангельск», постоянно проживала в г. Архангельске, за ней было закреплено право на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

При этом дом по адресу: г. Архангельск, <адрес>, в 2009 году был признан непригодным для проживания.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что знает истца с 1996 года, поскольку являлась работником детского учреждения, где проживала истец. Также пояснила, что в 2009 году ФИО1 (<данные изъяты>) уехала учиться в <адрес>, но поскольку учреждение было опекуном, то от детского дома направлялись запросы для предоставления жилого помещения истцу.

Пояснения свидетеля соответствуют также имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, в частности, письму от 26 января 2014 года с просьбой поставить несовершеннолетнего ребенка на учет для получения жилого помещения во внеочередном порядке.

Со стороны ответчика суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие какого-либо решения на основании письма от 26 января 2004 года, что свидетельствует об его бездействии при разрешении вопроса о предоставлении истцу жилого помещения как ребенку—сироте.

Пояснениями свидетеля Свидетель №1 и письмом от ДД.ММ.ГГГГ опровергается довод ответчика о том, что истец либо ее представитель до достижения истцом 23-летнего возраста не обращались с заявлением о постановке на учет для внеочередного получения жилого помещения.

Возможность реализации права на получение меры социальной поддержки в виде внеочередного обеспечения жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, не может быть поставлена в зависимость от совершения органами опеки и попечительства и органами местного самоуправления необходимых действий по надлежащему оформлению обстоятельств его выявления и принятию на учет.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу пункта 1 Решения Архангельского городского Совета «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» от 27 июля 2005 года № 23 учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Учитывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 39 кв.м. было признано непригодным для проживания, в нем зарегистрировано по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 4 человека и на 1 человека выходит менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, которая составляет в г. Архангельске 15 кв.м., то исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

Суд не учитывает довод ответчика о наличии судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Как установлено из материалов дела и пояснений сторон, до настоящего времени истец пригодным для проживания жилым помещением не обеспечена. Кроме того, в настоящем споре истец полагает нарушенным свое право на обеспечение жильем как ребенок-сирота, т.е. по иным основаниям.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Председательствующий Т.А. Анисимова