Решение № 2А-2540/2020 2А-2540/2020~М-2258/2020 М-2258/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2540/2020

Дело №2а-2540/2020

24RS0002-01-2020-003245-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года <...>,

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Порядиной А.А.,

при секретаре Тюрюхановой А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Ачинского городского прокурора Алешиной Н.А., представителя административного ответчика – главы Ключинского сельсовета ФИО1 на основании решения об избрании главой Ключинского сельсовета от 17.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, выявлены нарушения законодательства о погребении. Действующим законодательством предусмотрено безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. В нарушение Указа Президента от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ФЗ «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ключинского сельсовета Ачинского района не создана, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренного законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Ключинского сельсовета администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Ключинского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д.2-4).

Определением Ачинского городского суда от 14.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ачинского района Красноярского края (л.д.30).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Алешина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.

Представитель административного ответчика глава Ключинского сельсовета Ачинского района ФИО1 по заявленным требованиям возражал, суду пояснил, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельсовета не создана, поскольку нет такой необходимости, население пользуется услугами индивидуальных предпринимателей для захоронения, безродных умерших хоронят на основании муниципального контракта. В сентябре 2020 будет заключен муниципальный контракт на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на территории сельсовета. Создание специализированной службы – затратное и дорогостоящее мероприятие, поскольку необходима специализированная техника, работники. Администрация Ключинского сельсовета содержит в надлежащем состоянии кладбище. Полномочия в области ритуальных услуг в администрацию района не передавались. Также представил отзыв на исковое заявление, согласно которого оказание ритуальных услуг возможно иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере. Требования прокурора в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела направлены на вмешательство и ограничение конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Федеральным законом 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а их организация, законом о погребении не дано определение специализированной службы, в связи с чем при необходимости такого рода услуги могут быть оказаны на основании муниципального контракта, который будет заключен (л.д.14-18).

Представитель заинтересованного лица администрации Ачинского района, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 19), в суд не явился. В представленном отзыве и.о. Главы Ачинского района ФИО2 указал, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. На уровень Ачинского района полномочия не передавались. 12.08.2020 был объявлен открытый конкурс в электронной форме извещение № 0119300027920000001, ориентировочная дата заключения муниципального контракта на предоставление Исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Ключинского сельского совета Красноярского края 21 сентября 2020 года (л.д. 33).

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений пункта 22 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона N 131, п. н) части 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", п. 26 части 1 статьи 7 Устава Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Ключинского сельсовета (л.д.23-28).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории Ключинского сельсовета Ачинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, также не определен порядок ее деятельности.

По результатам проверки 29 ноября 2017 года Ачинским межрайонным прокурором было внесено представление в адрес Главы Ключинского сельсовета об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в частности по созданию на территории сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 5-7).

Как следует из ответа главы сельсовета на указанное представление (л.д.8), данный вопрос находится в полномочиях МО Ачинский район, о чем представлено постановление главы города Ачинск № 312-п от 03.12.2009 года «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» (л.д.34-35).

Однако, вышеуказанным постановлением главы города Ачинск № 312-п от 03.12.2009 года специализированной службой по вопросам похоронного дела определено МУП «Ачинский транспорт» в городе Ачинск, которое осуществляет деятельность по погребению умерших граждан, невостребованных родственниками, только в г. Ачинск, специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинском районе и сельских советах Ачинского района не является, что следует из ответа на запрос МУП «Ачинский транспорт» (л.д.37).

Из пояснения представителя административного ответчика Главы Ключинского сельсовета Ачинского района ФИО3 следует, что в сентябре 2020 года будет заключен контракт по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории сельсовета.

Вместе с тем, полномочия по организации ритуальных услуг отнесены к полномочиям Ключинского сельсовета, заключение данного контракта не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Так, согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела) - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Исходя из положений Федерального закона N 8-ФЗ и Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, из материалов дела следует, что администрацией Ключинского сельского совета данное право не реализовано до настоящего времени.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в части не создания на территории муниципального образования Ключинский сельсовет специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Ключинский сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья А.А. Порядина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года.