Решение № 2А-576/2024 2А-576/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-576/2024

УИД 68RS0025-01-2024-000627-74

Дело № 2а-576/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Староюрьево «15» октября 2024 год

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, является обязанностью администрации Староюрьевского муниципального округа, как органа местного самоуправления.

Однако, проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а, находящейся в границах муниципального округа, не разработан.

В администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе от 19.09.2024 указано, что разработка проектов дорожного движения на автомобильные дороги, находящиеся в границах муниципального округа, не представляется возможной ввиду отсутствия средств в бюджете администрации округа.

Ссылаясь на то, что отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу для жизни участников дорожного движения, в том числе при перевозках учеников школ в образовательные учреждения, просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а. Обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в срок до 01.10.2025 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а.

Определением суда от14.10.2024 г.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (подпункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Случаи, в которых необходимо разрабатывать проект организации дорожного движения, установлены в ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3. В их число входит разработка проекта организации дорожного движения в отношении существующих дорог или их участков.

Согласно п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 г. №274, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно действующему законодательству, обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, является обязанностью администрации Староюрьевского муниципального округа, как органа местного самоуправления.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а, находящейся в границах муниципального округа, не разработан.

В связи с выявленными нарушениями в администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 12.09.2024 г. внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе от 19.09.2024 г. указано, что разработка проектов дорожного движения на автомобильные дороги, находящиеся в границах муниципального округа, не представляется возможной ввиду отсутствия средств в бюджете администрации округа.

Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не отвечает интересам граждан, общества и государства, поскольку не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу для жизни участников дорожного движения, в том числе при перевозках учеников школ в образовательные учреждения.

В связи с тем, что отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения не обеспечивает безопасность дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 298, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.10.2025 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от д. 21 до д. 22а.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш