Решение № 2-1298/2017 2-1298/2017~М-1149/2017 М-1149/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-1298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 14 сентября 2017 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Щукиной О.Н., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора Слуднева Р.А., представителя ответчика МУ «Администрации города Тулуна» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1298/2017 по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ «Администрация города Тулуна» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику МУ «Администрации города Тулуна» с требованием об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения жителей **** о наличии несанкционированной свалки между домом *** **** и кафе «.......... установлено следующее. ...... в ходе обследования территории МО - «****», проведенного с участием специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО2 и представителя администрации городского округа ФИО3. выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов между кафе «..........» и домами ***, *** ****. На указанной территории размещены разрозненные кучи отходов (ТКО, строительный мусор, растительные отходы) размерами .......... на .......... м., высотой до .......... м, объемом около .......... куб.м., ..........ого, ..........-ого классов опасности. Выше изложенное свидетельствует о неудовлетворительной и неэффективной организации в границах городского округа сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Уставом МО «город Тулун» МУ «Администрация города Тулуна» обязана принять меры к ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов на вверенной территории. Несанкционированная свалка, расположенная на территории МО город Тулун, между кафе .......... и домами ***, *** по **** создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному числу граждан, а также нарушает охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от захламления бытовыми и производственными отходами. Кроме того, несанкционированная свалка бытовых отходов может привести к размножению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками возбудителей различных инфекционных заболеваний, что создаёт угрозу заражения населения. Гниение отходов, может привести к загрязнению атмосферного воздуха химическими веществами, что может быть причиной отравления людей, а так же нарушает право граждан на благоприятную среду обитания. Просили суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной между кафе «..........» и домами ***, *** по ****, в срок .......... месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточненных исковых требований Тулунский межрайонный прокурор просил суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на расстоянии .......... метров в западном, северо-западном направлении от земельного участка *** имеющим адрес : ****, на расстоянии .......... метров в северо-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: ****, на расстоянии .......... метров в северном, северо-восточном направлении от подстанции ***, по обеим сторонам грунтовой дороги, проложенной вдоль линии электро - передач .........., в районе расположения столбов *** на протяжении .......... метров, путем очистки территории в срок до .......

Представитель ответчика МУ «Администрации города Тулуна» ФИО1 исковые требования Тулунского межрайонного прокурора с учетом уточнения не признала, просила суд в удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что МУ «Администрации города Тулуна» указанная прокурором свалка выявлена, поставлена на контроль и будет ликвидирована.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2, 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3 от 06.10.2003, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В силу п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 к структуре органов местного самоуправления отнесен представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.3 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающей их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п........... ч........... ст. .......... Устава муниципального образования - "город Тулун" (принятого решением городской Думы г.Тулуна от ...... N *** (ред. от ......), зарегистрированного в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу ...... № ***) к вопросам местного значения города Тулуна относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Тулуна; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Тулуна; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» не обеспечила надлежащим образом первичные меры пожарной безопасности в границах города Тулуна; не организовала мероприятия по охране окружающей среды в границах города Тулуна; не организовала сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Из материалов дела усматривается, что ...... была проведена прокурорская проверка с привлечением специалиста Роспотребнадзора в г.Тулуне и Тулунском Куйтунском районах ФИО2, представителя администрации МО «город Тулун» ФИО3 выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов между кафе «..........» и домами ***,*** ****. На указанной территории размещены разрозненные кучи отходов (ТКО, строительный мусор, растительные отходы) размерами .......... на .......... м., высотой до .......... м, объемом около .......... куб.м., ..........-ого, .......... - ого классов опасности, что подтверждается актом обследования от ......, представленными фотоснимками от .......

В материалах дела имеется заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по **** в ****, ****, ****х от ......, согласно которому МУ «Администрация городского округа МО- «город Тулун» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПиН 2-***, ст..........., ст........... Федерального закона от ......, №..........ФЗ, ст.8 п.3, ст.11, ст.13 Федерального Закона от ...... №***, т.е. в соответствии со ст........... совершило противоправное, виновное действие (бездействие), административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст........... КоАП РФ. На территории ****, между кафе «..........» и домами ***,*** **** обнаружена несанкционированная свалка.

Из представленных суду фотографий усматривается наличие складирования твердых бытовых отходов, мусора, строительных отходов.

Согласно заключению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по **** в ****, ****, ****х от ...... *** МУ «Администрация городского округа МО - «город Тулун» в нарушении санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПиН ***, ст..........., ст........... Федерального закона от 30.03.1999, №***, ст.8 п.3, ст.11, ст.13 Федерального Закона от ...... №***, на территории г.Тулуна на расстоянии .......... метров в западном, северо-западном направлении от земельного участка ***, имеющим адрес : ****, на расстоянии .......... метров в северо-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: **** на расстоянии .......... метров в северном, северо-восточном направлении от подстанции ***, по обеим сторонам грунтовой дороги, проложенной вдоль линии электро - передач ***, в районе расположения столбов ***,*** на протяжении .......... метро, площадка для установки мусоросборников для сбора отходов не оборудована, контейнеры не установлены; На указанной территории размещены разрозненные кучи отходов (ТКО, строительный мусор, растительные отходы) высотой до .......... м, объемом около ........... куб., ..........ого, 5 - ого классов опасности.

Данное заключение сторонами не оспорено в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, прокурором в ходе судебного разбирательства представлены фотоматериалы, подтверждающие проведение прокурорской проверки по выявлению и установлению наличия несанкционированной свалки согласно иску, ее объеме. Из пояснений помощника прокурора и фотоматериала усматривается, что при проведении проверки присутствовал представитель МУ «Администрация г.Тулуна», представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и помощник прокурора. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В судебном заседании установлено, что происходит складирование отходов в непредназначенных для этих целях местах и образование несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Суд, с учетом представленных доказательств по делу, приходит к выводу о наличии несанкционированной свалки на территории г.Тулуна, указанной в требованиях прокурора и необходимости ее ответчиком в силу закона ликвидировать, так как свалки отходов представляют реальную опасность для здоровья населения и наносят вред среде обитания. Свидетельствует о неудовлетворительной и неэффективной организации в границах городского округа сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Представитель ответчика суду представлено постановление Административной комиссии МО - «г.Тулун» от ......, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.......... ч.**** ***-оз от ...... «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» и назначить административное наказание в виде: денежного штрафа в сумме .......... рублей.

Представленные ответчиком документы: о внесении изменений в муниципальную программу города Тулуна «Охраны окружающей среды», и об утверждении правил благоустройства территории МО – «город Тулун» подпрограммы, муниципальный контракт *** от ......, муниципальный контракт ***, не опровергают доводы прокурора.

Установленные судом нарушения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности являются существенными, т.к., они угрожают жизни и здоровью жителей города Тулуна, посягают на конституционное право граждан не благоприятную среду обитания. Несанкционированные свалки ТБО могут привести к размножению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками возбудителей различных инфекционных заболеваний, что создаёт угрозу заражения населения; гниение и разложение отходов, может привести к загрязнению атмосферного воздуха химическими веществами, что может быть причиной отравления людей, несанкционированное складирование древесных, пластиковых отходов около жилых домов.

Таким образом, исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указанный прокурором срок для устранения нарушения законодательства об отходах производства и потребления до ...... судом признается разумным и достаточным для выполнения ответчиком всех необходимых подготовительных мер для устранения нарушения законодательства об отходах производства и потребления и очистки территории установленной несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии .......... метров в западном, северо-западном направлении от земельного участка *** имеющим адрес : ****, на расстоянии .......... метров в северо-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: **** ****, **** на расстоянии .......... метров в северном, северо-восточном направлении от подстанции ***, по обеим сторонам грунтовой дороги, проложенной вдоль линии электро -передач .........., в районе расположения столбов ***,*** на протяжении .......... метров. Мотивированных возражений относительно указанного срока со стороны ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на расстоянии .......... метров в западном, северо-западном направлении от земельного участка ***, имеющим адрес : ****, на расстоянии .......... метров в северо-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: **** ****, **** на расстоянии .......... метров в северном, северо-восточном направлении от подстанции ***, по обеим сторонам грунтовой дороги, проложенной вдоль линии электро -передач ***, в районе расположения столбов ***,***, на протяжении .......... метров, путем очистки территории в срок до .......

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мицкевич А.О.