Решение № 2А-5423/2025 2А-771/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-5423/2025

Дело <номер>а-771/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец <ФИО>3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя свои требования тем, что он является членом Гаражно-строительного кооператива <номер> «А», расположенного по адресу: <адрес> «Б».

На основании вступившего в законную силу <дата> решения суда от <дата> истец является собственником гаража (бокса) <номер>, блок II, площадью 21 кв.м. в ГСК <номер>А по адресу: <адрес> «Б».

На основании ст.3.7 Федерального закона от <дата><номер>- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ он обратился в управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 27,0 кв.м. в ГСК <номер> «А», однако распоряжением от <дата> № р-10-02-2264 ему отказано ввиду отсутствия права приобретения земельного участка без проведения торгов, в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт осуществления строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Данное основание считает незаконным, с действиями Управления не согласен учитывая, что Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> ГСК <номер> «А» предоставлен в аренду земельный участок для разработки проекта кирпичных гаражей по <адрес> Б в <адрес>.

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дата><номер> земельный участок по адресу: <адрес> Б предоставлен в ГСК <номер> «А» в аренду. <дата> сторонами также заключен договор аренды <номер> вышеуказанного земельного участка.

Договор аренды, заключенный администрацией МО «<адрес>» с ГСК <номер> «А» в настоящее время не расторгнут. Он является членом Гаражного кооператива, добросовестно производит оплату членских взносов.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Управление уклонилось от установления и полной всесторонней оценки фактических обстоятельств, касающихся определения местоположения гаража, в том числе его установки, сославшись на непредоставление гражданином соответствующих документов.

Между тем, будучи наделенным широким кругом полномочий в отношении публичных земель, орган местного самоуправления должен самостоятельно выяснять вопрос, связанный с расположением испрашиваемого земельного участка относительного земельного участка площадью, предоставленного ГСК <номер> «А».

Таким образом, в силу требований законодательства правообладание, как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющимся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом условий.

Судебных решений о признании самовольной постройкой и сносе принадлежащему <ФИО>1 гаража ни гаражей в гаражном кооперативе не выносились. Заключенный договор аренды на земельный участок под эксплуатацию гаражей не расторгался.

С учетом изложенного, у него, как у правообладателя гаража, находящегося в его фактическом пользовании, расположенного на земельном участке, предоставленном ГСК <номер> «А» и находящимся в аренде у этого кооператива возникло право на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка

На основании изложенного, ссылаясь на положения п.2 ч.2, 14 и 20 ст.3.7, ст.39.1, 39.20 Земельного кодекса РФ просит признать незаконным распоряжение от <дата> № р-10-02-2264 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.

В судебном заседании административный истец не явился, извещен надлежащим образом. Причины не явки суду не известны.

Представитель административного ответчика - управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал в удовлетворении заявленных требований, просил суд в административном иске отказать, мотивировав тем, что ранее административным истцом в судебном порядке было признано право собственности на гараж общей площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, блок II. Бокс <номер>, в Гаражно-строительном кооперативе <номер>А. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> на вышеуказанный объект, год завершения строительства указан 2005 <адрес> образом, как следует из представленных доказательств, гараж административного истца построен (возведен) на земельном участке после вступления в силу ГрК РФ.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседания не явился, извещены надлежащим образом. Причины не явки суду не известны.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – ГСК <номер> «А», управление по архитектуре и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь ст. 151 Кодекса административного производства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч.8 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - гараж с кадастровым номером <номер>, площадью 21 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>Б, блок II, бокс <номер> в Гаражно-строительном кооперативе <номер> «А».

Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> земельный участок для разработки проекта кирпичных гаражей по <адрес> Б в <адрес> предоставлен Гаражно-строительному кооперативу <номер> «А» в аренду.

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дата><номер> земельный участок по адресу: <адрес> Б предоставлен в ГСК <номер> «А» в аренду. <дата> сторонами также заключен договор аренды <номер> вышеуказанного земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указывает административный истец, желая оформить земельный участок на основании ст.3.7 Федерального закона от <дата><номер>- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ он обратился в управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ГСК <номер> «А».

Распоряжением управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> № р-10-02-2264 <ФИО>1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 27 кв.м. в Гаражно-строительном кооперативе <номер> «А» по <адрес> в <адрес> для эксплуатации гаража (блок II бокс 44) в виду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, технической (землеустроительной) документации на объекты недвижимости, так как границы земельного участка не соответствуют фактическому местоположению гаражного бокса в блоке, а также отказано ввиду отсутствия права приобретения земельного участка без проведения торгов, в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт осуществления строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата> год завершения строительства принадлежащего <ФИО>3 гаража с кадастровым номером <номер>, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Б», блок II, бокса <номер> ГСК <номер>А указан 2005 год.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ до <дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от <дата>№ 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предок гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Часть 14 указанной статьи предусматривает, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из представленных доказательств, гараж административного истца построен (возведен) на земельном участке после вступления в силу ГрК РФ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (<дата>), в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии возможности предоставления расположенного под гаражом земельного участка в собственность бесплатно на основании п.20 ст.3.7 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к администрации муниципального образования «<адрес>» управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.