Решение № 12-60/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-60/2020

УИД:39RS0019-01-2020-001324-29

Дело № 12-60/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 21 октября 2020 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием защитника МУП «Жилсервис» ФИО1, действующего на основании доверенности,при секретаре – помощнике судьи Степановой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Жилсервис» на постановление№220/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 23 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Жилсервис» в лице директора ФИО3 обратилось с жалобой на постановление №220/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенном 23 июня 2020 года консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении МУП «Жилсервис» по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения МУП «Жилсервис» послужили те обстоятельства, что в районе дома №17 по ул. Капитана ФИО4 в г. Советске Калининградской области имне организовано место (площадк) накопления твердых коммунальных отходов, а также контейнер для сбора ТКО.

Заявитель считает постановление подлежащим отмене по тем основаниям, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Советский городской округ» отсутствует информация о месте накопления ТКО и об источниках образования ТКО по указанному адресу, а собственники земельного участка и жилого дома №17 по ул. Капитана ФИО4 в г. Советске решение об устройстве на их территории места (площадки) накопления ТКО не приняли. МУП «Жилсервис», управляющий данным домом, самостоятельно не может принять такое решение.

По указанным обстоятельствам заявитель просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Законный представитель заявителя МУП «Жилсервис» директор ФИО3, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

ФИО1 Е..А., осуществляющий на основании доверенности защиту МУП «Жилсервис», поддержал жалобу по основаниям, изложенным в нём. Кроме того пояснил, что жилой дом №17 по ул. Капитана ФИО4 обеспечен местом (площадкой) накопления ТКО, расположенной на пересечении улиц Капитана ФИО4 и Бетховена находящейся в зоне досягаемости, предусмотренной Правилами благоустройства

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренныхст. 8.2.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под обращениемс отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно реестру собственников помещений в МКД, более половины от общего числа собственниками многоквартирного жилого дома №17 по ул. Капитана ФИО4 в г. Советске Калининградской области являются физические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Таким образом, для организации места (площадки) накопления ТКО, то есть её устройства и определения места положения, помимо организованной органами местного самоуправления муниципального образования, на своём земельном участке должны определиться собственники МКД.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Жилсервис» отсутствуют доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

В соответствии с п.п. 7.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ, утверждённых Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 №208 (ред. от 25.04.2018). Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. На улицах с домами индивидуальной застройки контейнерные площадки устанавливаются на расстоянии не менее 8-10 м от жилого дома. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от контейнерных площадок, эти расстояния согласовываются с федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Администрацией Советского городского округа в зоне доступностижильцов дома №17 по ул. Капитана ФИО4 создано место (площадка) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Так, согласно акту замера расстояния от 21 октября 2020 года,данная площадка находится на пересечении улиц Капитана ФИО4 и Бетховена и на расстоянии 96 метров от дома №17 по ул. Капитана ФИО4

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Поскольку МУП «Жилсервис», исходя из текущего жилищного законодательства, при управлении МКД самостоятельно не вправе принимать решение об организации на земельном участке МКД места (площадки) накопления ТКО лишь на основании требования одного из собственников МКД и земельного участка. Таким основанием может быть лишь общее собрание собственников МКД.

Должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, указанные обстоятельства не выяснил, вследствие чего необоснованно признал МУП «Жилсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Кроме того, должностное лицо, признав МУП «Жилсервис» виновным, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначил иному юридическом лицу: ООО «Калининградская ремонтная управляющая организация «Ассоциация собственников жилья», что является нарушением процессуальных норм, то есть дополнительным основанием влекущим отмену обжалуемого постановления.

Иных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, на которые указывает заявитель, включая не надлежащее уведомление о дате составления протокола, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах жалоба МУП «Жилсервис» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 п. 2, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Жилсервис» на постановление №220/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 23 июня 2020 года, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №220/2020, вынесенное 23 июня 2020 годаконсультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилсервис», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административныхправонарушениях,отменить и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.П. Жукаускас