Решение № 2А-649/2019 2А-649/2019~М-479/2019 М-479/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-649/2019

Дело № 2а-649/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания Ильиной В.Н.,

с участием: представителя административного истца - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Лушникова И.Н.,

представителя административного ответчика - администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

И.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Багаутдинов А.М. обратился с иском к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, указывая, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований администрацией города Канаш требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе данной проверки установлено, что на территории г. Канаш в силу положений постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы» в период с 2013 года на момент подачи иска расселен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, не убран строительный мусор, имеется фундамент, оставшиеся от сноса многоквартирного дома.

Администрацией города не выполнены обязательства по уборке фрагментов фундамента и строительного мусора, что свидетельствует о ненадлежащем отношении администрации <адрес> к своим обязательствам по ликвидации несанкционированных свалок строительного мусора.

Согласно требованиям статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Отходы от производства и потребления, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Свалка строительного мусора существует длительное время и после расселения многоквартирного дома меры администрацией города Канаш по организации сбора и вывозу строительного мусора и фундамента, отставшего от сноса многоквартирного дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, не приняты.

В судебном заседании помощник Канашскоого межрайонного прокурора Чувашской Республики Лушников И.Н. исковые требования о признании незаконным бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Канаш» Чувашской Республики, поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО1 исковые требования не признала.

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 статьи 16 Федерального закона РФ от 2 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений, оборудованию контейнерных площадок предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 7 Федерального закона № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года.

В соответствии с п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления.

Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Канаш Чувашской Республики вышеуказанными нормами возложена на администрацию города Канаш.

Пунктом 2.1 Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Канаш, утвержденных решением Канашского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, также закреплено, что управлением в области организации сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов на территории города Канаш осуществляют администрация города Канаш и организации, в чье ведение и обслуживание переданы жилые дома.

В соответствии с п. 8.1 указанных Правил контроль в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов осуществляет администрация <адрес>, в рамках наделенных действующим природоохранным законодательством полномочий.

Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема санитарной очистки г. Канаш на 2008-2025 годы, из которой также следует, что администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора Лушниковым И.Н. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части соблюдения администрацией города Канаш требований при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

При этом установлено, что на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не убран строительный мусор, имеется фундамент, доски, фрагменты кирпичной кладки многоквартирного дома, оставшегося от сноса многоквартирного <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой помощника Канашского межрайонного прокурора Лушникова И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами (л.д.№).

По результатам проверки Канашским районным прокурором вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№

Данными действиями (бездействиями) администрации г. Канаш нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории города Канаш Чувашской Республики на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация города Канаш ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории, указанной в акте проверки, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При установленных обстоятельствах и в силу вышеприведенных правовых норм суд считает, что требования и.о. прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что после обращения Канашской межрайонной прокуратурой в суд с административным иском администрацией города Канаш Чувашской Республики требование прокурора в части обязании администрации города Канаш Чувашской Республики принять меры по организации сбора и вывоза строительного мусора с территории муниципального образования, а именно: земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части являются исполненными.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Рсепублики Багаутдинова А.М. от исковых требований в части возложения обязанности принять меры по организации сбора и вывоза строительного мусора.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Таким образом, администрация города Канаш Чувашской Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Канаш» Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.