Решение № 2А-1183/2025 2А-1183/2025~М-940/2025 М-940/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-1183/2025

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области № <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги Московской области «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В поданном заявлении им испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м. на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с целью (видом разрешенного использования) «ведение огородничества» в категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу (местоположением): <адрес>, а также утверждение прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов был указан пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ - предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов является государственной услугой <адрес> и осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.6 п.1 пп.1) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов была представлена копия паспорта гражданина РФ и схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, что указано в заявлении в качестве приложений и приложены в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг Московской области. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ за подписью Первого заместителя Главы Волоколамского муниципального округа по следующим основаниям: «10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно генеральному плану Волоколамского городского округа Московской области, в границах испрашиваемого земельного участка планируется формирование водозаборного узла; ДД.ММ.ГГГГ. 3) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Нерациональное использование земельного участка». При этом в обжалуемом отказе отсутствует информация какие именно требования ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ к образуемым земельным участкам нарушены, что делает невозможным осуществить корректировку схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В свою очередь подготовивший схему расположения земельного участка кадастровый инженер говорит, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования к образуемым земельным участкам выполнены в полном объеме. Таким образом, Администрация Волоколамского муниципального округа отказала в предоставлении государственной услуги на основании неуточненных и неточных данных, не указав конкретные нарушения при подготовке схемы. То есть фактически Администрация Волоколамского муниципального округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие законных для этого оснований. Также обжалуемое решение нельзя считать обоснованным и законным и в части ссылки на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка планируется формирование водозаборного узла, так как документация по планировке территории в целях строительства водозаборного узла не утверждена. В данном случае проект планировки территории под строительство водозаборного узла отсутствует, границы зоны предполагаемого строительства не определены, обратного Администрацией Волоколамского городского округа Московской области в обжалуемом ответе не указано. Не обозначено каким вообще документом запланировано строительство водозаборного узла в рассматриваемом месте. В соответствии с пунктом 6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги для заявителей, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.2 (за исключением подпунктов 2.ДД.ММ.ГГГГ, 2.ДД.ММ.ГГГГ, 2.ДД.ММ.ГГГГ), 2.2.4 (за исключением подпункта 2.2.4.7, 2.2.4.8, 2.ДД.ММ.ГГГГ, 2.ДД.ММ.ГГГГ, 2.ДД.ММ.ГГГГ), 2.2.5 и 2.2.6 пункта 2.2 настоящего Административного регламента, срок предоставления государственной услуги составляет не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации запроса в Администрации. Пункт 2.ДД.ММ.ГГГГ предусматривает в качестве заявителей, имеющих право на предоставление государственной услуги, физических лиц, испрашивающих земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, срок предоставления государственной услуги по испрашиваемому основанию в соответствии с административным регламентом составляет 15 рабочих дней. Просит признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 490 кв.м. на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с целью (видом разрешенного использования) «ведение огородничества» в категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу (местоположением): <адрес>, а также утвердить прилагаемую к заявлению № № схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, считает, что отказ Администрации правомерен.

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Рассмотрев заявленные административные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с целью (видом разрешенного использования) «ведение огородничества» в категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу (местоположением): <адрес>, и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине того, что 10.3.3. несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; ДД.ММ.ГГГГ. 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно генеральному плану Волоколамского городского округа Московской области, в границах испрашиваемого земельного участка планируется формирование водозаборного узла; нерациональное использование земельного участка. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Волоколамского городского округа Московской области.

Согласно Генерального плана Волоколамского городского округа <адрес> планируемая функциональная зона составляет <данные изъяты> га.

Предлагаемый административным истцом к образованию земельный участок частично расположен в границах земельного участка, где Администрацией Волоколамского муниципального округа планируется формирование водозаборного узла.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2389-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-О).

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, а также согласно публичной кадастровой карте формирование земельного участка в испрашиваемых границах полностью ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:07:0010506:561 и 50:07:0010506:562, в связи с чем, образование земельного участка в предложенных координатах приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного ответчика, приведенными в оспариваемом решении.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Фукова Ю.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>