Решение № 2А-1027/2025 2А-1027/2025~М-743/2025 М-743/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-1027/2025

Дело № 2а-1027/2025

УИД 26RS0013-01-2025-001211-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Акоповой И.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в признании садового дома жилым, возложении обязанности вынести решение о признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности вынести решение о признании садового дома жилым домом.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 598 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> 51, кадастровый №.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 43.3 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение - нежилое, наименование - садовый дом.

Право собственности на нежилое здание - садовый дом, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом, приложив к заявлению копию своего паспорта, выписку из ЕГРН на садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, архитектурно-строительное заключение о пригодности использования садового дома в качестве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное «Железноводским Архпроектбюро».

На данное заявление она получила отказ, подписанный первым заместителем главы администрации города-курорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ее заявление рассмотрено межведомственной комиссией по вопросам использования жилого фонда, в ее заявлении о признании садового дома жилым домом отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, а в техническом заключении № «О пригодности использования садового дома в качестве жилого дома» отсутствует оценка соответствия садового дома требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в виду чего, комиссия не может сделать объективные выводы об обеспечении здания безопасными для проживания и пребывания человека условиями.

Указанный отказ считает несостоятельным поскольку, в техническом заключении указанно, что в результате технического обследования объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> - садового дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, <адрес>,выявлено:

- несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03. 01-87 (с Изменениями №,3);

- категория технического состояния садового дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной способности;

- техническое состояние конструкций, объемно-планировочные решения садового дома соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». По объемно-планировочным решениям обследованный объект соответствует требованиям СП 55.133330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Актуальная редакция СНиП 31-02-2003 (с Изменениям № 1).

Всё это обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не нарушает права и законные интересы граждан, и делает объект пригодным для постоянного проживания граждан.

Из указанного следует вывод, что спорный объект соответствует всем нормам и правилам, предусмотренным П.56 ст. VI Постановления Правительства РФ от 28/01/2006 N 47 «Об утверждении Приложения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В п.56 ст.VI Постановления Правительства РФ от 28/01/2006. N 47 перечислен перечень необходимых документов, которые собственник - заявитель предоставляет в уполномоченный орган местного самоуправления, для признания садового дома жилым домом.

В п.61 ст.VI Постановления Правительства РФ от 28/01/2006. N 47 указано в каких случаях принимается решение об отказе:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2. классификатор) позволяющий размещение на нем жилого дома, ограничений прав и обременений объекта не зарегистрировано, согласно Техническому заключению по обследованию технического состояния объекта от 19.06.2023 года, садовый дом пригоден для постоянного проживания, не нарушает прав и законных интересов граждан, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, его техническое состояние соответствует требованиям надежности и безопасности, установленными ч. 2 ст. 5, ст. 7, ст. 8, ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, указанный дом не находится в зоне затопления, подтопления и заявление подано надлежащим лицом, полагает, что необоснованный отказ в признании садового дома жилым нарушает ее право собственника на регистрацию по месту жительства в указанном доме, а также, нарушает ее права и законные интересы, как владельца и собственника недвижимого имущества.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в признании садового дома по адресу: <адрес>», участок №, кадастровый № жилым домом;

- обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края, повторно рассмотреть заявление ФИО3, о признании садового дома по адресу: <адрес> участок №, кадастровый №, жилым домом;

- обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имела.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым, истцу отказано в признании садового дома жилым домом, так как в техническом заключении отсутствует оценка о соответствии садового дома предъявляемого к вышеперечисленным требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Заинтересованные лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в судебное заседание представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно п.55 Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п.56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона.

При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 598 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для садоводства», расположенного по адресу: <адрес>», участок №, на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 43,3 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение нежилое, также принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

Согласно техническому обследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному МУП «Железноводское Архпроектбюро» установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 “Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (с Изменениями № 1,3).

Категория технического состояния садового дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Техническое состояние конструкций, объёмно-планировочные решения садового дома соответствуют требованиям СП 70. 13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». По объёмно-планировочным решениям обследованный объект соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2003» (с Изменением № 1). Всё это обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не нарушает права и законные интересы граждан, и делает объект пригодным для постоянного проживания граждан.

ФИО3 обратилась в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, приложив следующие документы: копию своего паспорта, выписку из ЕГРН на садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>4, архитектурно-строительное заключение садового дома, выполненного МУП «Железноводское Архпроектбюро».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик уведомил ФИО3 о том, что ее заявление рассмотрено межведомственной комиссией при администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по вопросам использования жилищного фонда.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом по тем основаниям, что в заявлении отсутствовал кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, в заключении №-П/2023-АСЗ отсутствует оценка соответствия садового дома требованиям надежности и безопасности, указанным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Однако, представленным техническим обследованием, выполненном МУП «Железноводское Архпроектбюро», опровергаются доводы представителя административного ответчика о том, что в нем отсутствует оценка о соответствии садового дома требованиям надежности и безопасности, указанным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

В оспариваемом решении административного ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "садоводство" с соответствующим ко<адрес>.5 предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно имеющейся в материалах настоящего дела выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для ведения садоводства».

В силу части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ (переходные положения), такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу подп. 11 ст. 54 Закона N 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом, замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Учитывая, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства, позволяющий размещение на нем жилого дома, ограничений прав и обременение объекта не зарегистрировано, согласно техническому обследованию, обследуемый объект является жилым домом, не угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, не находится в зоне затопления, подтопления, принимая во внимание, что истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые административным регламентом документы, суд приходит к выводу, что необоснованный отказ ответчика в признании садового дома жилым нарушает права собственника на регистрацию по месту жительства в указанном доме.

Садовый дом, принадлежащий истцу, не является самовольной постройкой, земельный участок и объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление, не расположены в охранной зоне инженерных сетей, в водоохраной зоне, в зоне охраны объекта культурного наследия, либо в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, не исключается.

Исходя из изложенного, оснований для отказа в признании садового дома жилым у ответчика не имелось.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что отказ администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в признании садового дома жилым является неправомерным, поскольку не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца на пользование недвижимым имуществом.

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>Геолог», участок №, КН № жилым домом.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.2 ст.104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Между тем Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, в силу положений ст.114 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные административным истцом при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 103, 111,114, 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в признании садового дома жилым, возложении обязанности вынести решение о признании садового дома жилым домом, удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> участок №, с кадастровым номером №, жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, с кадастровым номером <данные изъяты>, жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края сообщить суду и административному истцу ФИО3 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в пользу ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года.