Решение № 2А-559/2020 2А-559/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-559/2020

УИД 16RS0010-01-2020-001233-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19.10.2020 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировым И.И.,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к Призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушение путем выдачи военного билета;

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушение путем выдачи военного билета. В обоснование требований указано, что он 14.01.2010 был постановлен на воинский учет в Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан. В этот период он прошел медицинское освидетельствование, согласно которому признан временно не годным к военной службе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в высшем учебном заведении. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу на должность судебного пристава-исполнителя Советского РОСП <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак, ДД.ММ.ГГГГ родился сын. Затем по направлению Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ «МКДЦ» <адрес>, ему поставлен предварительный диагноз: «Открытое овальное окно». Осенью 2018 г. по направлению Военного комиссариата Балтасинского районного исполнительного комитета прошел дополнительную комиссию в Балтасинском ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет и протоколом №/У от ДД.ММ.ГГГГ по итогам призывной комиссии был признан не прошедшим военную службу по призыву и зачислен запас. Однако с данными выводами призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, поскольку он от призывов не уклонялся, повесток и извещений из военного комиссариата в 2019 г. не получал. Поэтому просит признать решение призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/У от ДД.ММ.ГГГГ) о признании его не прошедшим военную службу незаконным и обязать Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан устранить данное нарушение путем выдачи военного билета.

В судебном заседании административный истец и его представитель иск поддержали.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан иск не признал.

Представитель Военного комиссариата Республики Татарстан извещен о дне, месте и времени рассмотрения, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не явился. От представителя имеется возражение на исковые требования, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан извещен о дне, месте и времени рассмотрения, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не явился.

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно пп. «а» п.1, п. 2, 3, 4 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п. 3).

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (п. 4).

В соответствии с пп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4).

На основании пп. «а, з» п. 1, пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

з) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

На основании п. 1, 3, 4 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которому:

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации (абз. 1 п. 2).

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (абз. 1 п. 3).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки) (п. 6).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п. 7).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п. 16).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами (п. 34).

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35).

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец пгт. Балтаси, с рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, ул. <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Балтасинского района Республики Татарстан.

На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в высшем учебном заведении (ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия») с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 работает в должности судебного пристава-исполнителя в Советском РОСП УФССП по <адрес>.

По пояснениям административного истца усматривается, что он за период с 2010 г. по январь 2017 г. проживал по адресу: <адрес>, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Из сведений, указанных ФИО3 в административном исковом заявлении следует, что он ДД.ММ.ГГГГ вступил брак, имеет сына, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

О перечисленных фактах ФИО3 административному ответчику не сообщил.

По направлению Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ «МКДЦ» и ему поставлен диагноз: <данные изъяты> №).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Военным комиссариатом Балтасинского района Республики Татарстан повторно выдано направление на медицинское освидетельствование в ГАУЗ «МКДЦ». Между тем, материалы дела не содержат сведений о прохождении административным истцом повторного медицинского освидетельствования, заключение в военный комиссариат представлено не было.

Протоколом призывной комиссии военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан №/У от ДД.ММ.ГГГГ административным истец зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 6).

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что он работает начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан. В адрес призывника были направлены повестки и уведомления для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, по месту регистрации он не находился. Были проведены мероприятия по его розыску через МВД. Сведениями о фактическом месте жительства и о месте работы они не располагали.

Каких-либо доказательств, подтверждающих освобождение, либо отсрочку административного истца от призыва судом в ходе рассмотрения дела добыто не было.

Поступление административного истца на службу в органы принудительного исполнения с ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отсрочки от призыва на военную службу, поскольку изменения в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в этой части начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 5 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Административный истец во время призывного возраста по месту регистрации не проживал, дважды менял место фактического проживания, об изменении места своего жительства, семейного положения, места работы Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан не уведомил, по месту фактического проживания в военный комиссариат не учет не встал.

В период весеннего призыва 2015 г. и до достижения им 27 летнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан в отношении административного истца проводил мероприятия по призыву на военную службу, в том числе предпринимал меры для вручения повестки, направлял соответствующие запросы в орган внутренних дел для установления его местонахождения, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Административный истец доказательства, подтверждающие исковые требования не представил. Факт направления военным комиссариатом в Балтасинскую ЦРБ документально не подтвержден.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ сроки обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд не нарушены.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/У) о признании ФИО3 не прошедшим военную службу законным и не нарушающим его законные права.

При таких данных суд считает заявленные требования необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушение путем выдачи военного билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2020

Судья