Решение № 2-908/2019 2-908/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-908/2019

Дело № 2-908/2019

УИД 26RS0012-01-2019-001196-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Латовине Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей № г. Ессентуки о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей № города Ессентуки, в котором с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить обязанность на администрацию города Ессентуки выделить финансирование МБОУ лицей № для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по <адрес> до границы с частным сектором в юго-восточной части стадиона МБОУ лицей № протяженностью 373 п.м., не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, возложить обязанность на Управление образования администрации города Ессентуки в течении пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации <адрес> довести их в полном объеме до МБОУ лицей №, возложить обязанность на администрацию МБОУ лицей № организовать установку ограждения по всему периметру территории МБОУ лицей № в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму» за счет средств бюджета, не позднее 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой г. Ессентуки была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних воспитанников в МБОУ лицей №.

В ходе проверки было установлено, что территория лицея № расположенная по адресу: <адрес> огорожена забором по периметру, который не соответствует требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательных организаций.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 ФЗ №-Ф3 «Об образовании Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улиц или пешеходному тротуару.

Согласно п. п. 1.3, 1.4 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и формы собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Проведенной прокуратурой г. Ессентуки проверкой в МБОУ лицей № выявлены нарушения указанных требований законодательства.

МБОУ лицей № расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:03316:1, общей площадью 20389.2 кв.м, частично отсутствует периметральное ограждение с <адрес> (строение №) и юго-восточной стороны (жилой сектор), что способствует незаконному доступу в него посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией МБДОУ ДС № не обеспечивается безопасность воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении, что не соответствует требованиям Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», так как именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником лицея № является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки согласно п. п. 2.1 Устава МБОУ лицей №.

С учетом вышеизложенного, в силу ст. 210 ГК РФ на администрации города лежит обязанность в соответствии 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечить обустройство территории МБДУ лицей №.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Помощник прокурора города Ессентуки Свиридова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что бюджет администрации города Ессентуки на текущий финансовый год уже распределен, и в нем не предусмотрено финансирование требуемых прокурором мероприятий. Кроме того, в своем исковом заявлении прокурор ссылается на СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Однако прокурором не учтено то обстоятельство, что на момент строительства МБОУ лицея № все требования СанПиН действовавших на тот момент, были соблюдены.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Ессентуки ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что в случае выделения финансирования, денежные средства будут доведены до МБОУ лицей № г. Ессентуки.

Представитель ответчика МБОУ лицей № г. Ессентуки, представитель третьего лица ТУ Роспотребнадзора по г. Ессентуки в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не представили.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» установлена обязанность прокурора систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, использовать право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних (пункт 3.4).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Ессентуки проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних воспитанников в МБОУ лицей № г. Ессентуки.

В ходе проверки установлено, что территория лицея № г. Ессентуки, расположенная по адресу: <адрес>, огорожена забором по периметру частично, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, установленной законодательством.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ лицей № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 20 389.2 кв.м., по периметру лицея расположен жилой сектор. Территория объекта оборудована периметральным ограждением частично, имеются свободные проходы с <адрес> (строение №) и юго-восточной стороны (жилой сектор).

Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионного обследования МБОУ лицей № г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки, выданной МБОУ лицей № г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ, здание МБОУ лицей № г. Ессентуки с момента ввода объекта в эксплуатацию по настоящее время не подвергалось комплексному капитальному ремонту и реконструкции.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 26-АИ 291533, 26-АИ 291540 лицей № г. Ессентуки является юридическим лицом, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию лицея № г. Ессентуки организовать установку ограждения по всему периметру территории МБОУ лицей № г. Ессентуки в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму» за счет средств бюджета, являются правомерными.

Далее, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 26-АИ 291540, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:30:03 03 16:1, общей площадью 20389.2 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>., является МБОУ лицей № г. Ессентуки. Вид права: постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2.1 Устава МБОУ лицея № г. Ессентуки учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городского округа города-курорта Ессентуки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных выше положений закона, суд считает, что требования прокурора о возложении на администрацию г. Ессентуки выделить финансирование МБОУ лицей № для оборудования территории образовательного учреждения, ограждением по <адрес> до границы с частным сектором в юго-восточной части стадиона МБОУ лицей № протяженностью 373 п.м., возложении обязанности на Управление образования администрации города Ессентуки в течении пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации г. Ессентуки довести их в полном объеме до МБОУ лицей № г. Ессентуки обоснованны.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Доводы представителя администрации г. Ессентуки о том, что в настоящий момент бюджет города Ессентуки утвержден и распределен, в связи с чем, город не может выделить денежные средства для оборудования территории образовательного учреждения ограждением, а также о том, что санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не распространяются на лицей № города Ессентуки, так как на момент строительства МБОУ лицея № все требования СанПиН действовавших на тот момент, были соблюдены, суд считает не обоснованными, поскольку установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей № г. Ессентуки о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Ессентуки выделить финансирование МБОУ лицей № для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по <адрес> до границы с частным сектором в юго-восточной части стадиона МБОУ лицей № протяженностью 373 п.м не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации города Ессентуки в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации г. Ессентуки довести их в полном объеме до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей № города Ессентуки.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № города Ессентуки организовать установку ограждения по всему периметру территории МБОУ лицей № города Ессентуки за счет средств бюджета, не позднее 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года.

Председательствующий М.Э. Хетагурова