Решение № 2А-3455/2018 2А-523/2019 2А-523/2019(2А-3455/2018;)~М-2812/2018 М-2812/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-3455/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-523/2019 по административному исковому заявлению директора ООО «Сибтранснефть» ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, заместителю руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1 о признании недействительным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

Истец директор ООО «Сибтранснефть» ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, заместителю руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1, в котором просит: признать недействительным представление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что **/**/**** руководителем (заместителем руководителя) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 при рассмотрении административном правонарушении по протоколу № от **/**/**** вынесено представление №. Данным представлением № ЮЛ/К-0860/18-08 генеральному директору ООО «Сибтранснефть» ФИО2 вменено в обязанность «принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению и в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, разъяснена административная ответственность за непринятие мер по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно постановлению местом совершения административного правонарушения является: ....

Истец полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене поскольку в ООО «Сибтранснефть» отсутствует должность генерального директора, исполнительным органом ООО «Сибтранснефть» является директор.

Административный истец полагает, что представление № не содержит конкретных мер по устранению причин административного правонарушения, т.е. какие действия нужно совершить директору, чтобы выполнить данное представление. При этом истец полагает, что по истечению срока, установленного данным предписанием, при данной формулировке «принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению и в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области по адресу: .... которая лишена всякой конкретики, у Роспотребнадзора будет основание доведения повторной внеплановой проверки по п.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также наложению административной ответственности на руководителя общества по причине неисполнения представления, что заведомо нарушает презумпцию добросовестности юридических лиц, обеспеченную п.2 ст.2 ФЗ от **/**/**** № 294-ФЗ.

Предписание от **/**/**** было получено обществом **/**/****.

Права и законные интересы административного истца оспариваемым предписанием нарушены, поскольку ему необходимо совершить действия, оснований для совершение которых не имеется, административное правонарушение отсутствовало.

Административный истец директор ООО «Сибтранснефть» ФИО2, административные ответчики Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из решений, перечисленных в ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, а также подтверждается материалами дела, **/**/**** руководителем (заместителем руководителя) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 при рассмотрении административном правонарушении по протоколу № от **/**/**** вынесено представление №

Из указанного представления следует, что на генерального директора ООО «Сибтранснефть» ФИО2 возложена обязанность по принятию мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению и в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области. Генеральному директору ООО «Сибтранснефть» ФИО2 разъяснена административная ответственность, установленная ст. 19.6. КоАП РФ, за непринятие мер по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из представленной выписки из ЕГРЮЛ следует, что ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица **/**/****, директором является единственный учредитель ФИО2

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Положения ст. 29.13 КоАП РФ не ограничивают круг лиц, которым может быть адресовано представление, исключительно лицами, в действиях которых установлена вина в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, и не опровергается стороной административных ответчиков, представление вынесено в адрес генерального директора ФИО2, тогда как должность генерального директора в ООО «Сибтранснефть» отсутствует.

Представление является законным, если оно вынесено в отношении должностного лица, обязанного совершить возложенные на него законом действия либо воздержаться от их совершения в случаях, также предусмотренных законом. В случае вынесения представления должностному лицу, его положение должно быть подтверждено соответствующими документами (должностной инструкцией, приказом и т.п.).

Поскольку оспариваемое представление вынесено в отношении должностного лица, не предусмотренного штатным расписанием, то данное предписание не может быть признано законным, представление выдается лицу, которое вправе и имеет реальную возможность устранить выявленное нарушение. Кроме того, в представлении не указаны конкретные нарушения действующего законодательства, которые должны быть устранены.

Статьей 23 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое представление не отвечает требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования директора ООО «Сибтранснефть» ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, заместителю руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1, удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № как не соответствующее Федеральному закону от **/**/**** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Сорокина